Bancos de alimentos brasileños: ¿cómo evaluarlos?Resumen
Los bancos de alimentos son instalaciones dedicadas a (i) reducir la pérdida y el desperdicio de alimentos, (ii) garantizar la seguridad alimentaria y (iii) realizar educación alimentaria y nutricional. Aunque los bancos de alimentos están distribuidos por todo Brasil y tienen un impacto reconocido en la sociedad, no existen instrumentos definidos para evaluar y mejorar sus resultados. Este artículo presenta una propuesta teórico-metodológica para evaluar la implementación de los bancos de alimentos brasileños. Se pretende ofrecer instrumentos y técnicas para identificar si la relación entre sus insumos, procesos y productos es consistente con las expectativas. Esta propuesta comprende un instrumento de recolección de datos y un plan de evaluación de la implementación basado en los elementos de un mapa de procesos y resultados para bancos de alimentos. Este plan de evaluación está organizado en seis dimensiones analíticas, compuestas por indicadores que mostrarán diagnósticos de implementación para bancos de alimentos gestionados en las cuatro modalidades actualmente en funcionamiento en Brasil. Esperamos que esta propuesta sea el punto de partida para ampliar la producción de metodologías enfocadas en la evaluación de bancos de alimentos.
Palabras clave:
Bancos de alimentos; Evaluación de implementación; Plan de evaluación
Resumo
Bancos de alimentos são infraestruturas direcionadas à redução de perdas e desperdícios de alimentos, à garantia da segurança alimentar e nutricional e à promoção de educação alimentar e nutricional. Embora sejam equipamentos com seu impacto reconhecido, há uma lacuna de como avaliá-los e de como produzir resultados que contribuam para o aprimoramento da sua atuação. Trata-se de uma proposta teórico-metodológica para avaliação de implementação de bancos de alimentos brasileiros que pretende oferecer instrumentos e técnicas para identificar se a relação entre seus insumos, processos e produtos estão compatíveis com o esperado. Baseada nos elementos de um mapa de processos e resultados para bancos de alimentos, a proposta apresenta um plano de avaliação de implementação em cinco etapas, contendo instrumentos e técnicas de mensuração dos resultados. Este plano de avaliação está organizado em seis dimensões analíticas compostas por indicadores que evidenciarão diagnósticos de implementação de bancos de alimentos geridos em qualquer das quatro modalidades atualmente existentes no Brasil. Espera-se que a proposta ora apresentada contribua para a produção de metodologias direcionadas à avaliação de bancos de alimentos.
Palavras-chave:
Bancos de alimentos; Avaliação de implementação; Plano de avaliação
Abstract
Food banks are facilities dedicated to (i) reducing food loss and waste, (ii) ensuring food security and (iii) performing food and nutrition education. Although the food banks are spread all over Brazil, having recognized impact in the society, there are no defined instruments for their evaluation and for improving their results. This paper presents a theoretical-methodological proposal to evaluate the implementation of Brazilian food banks, which intends to offer instruments and techniques to identify if the relation between their inputs, processes and products are consistent with expectations. Based on the elements of a map of processes and results for food banks, this proposal comprises a data collection instrument and an implementation evaluation plan. This evaluation plan is organized into six analytical dimensions, composed of indicators that will show diagnoses of implementation for food banks managed in the four modalities currently in operation in Brazil. We hope that this proposal will be the starting point for expanding the production of evaluation methodologies focused on food banks.
Key words:
Food banks; Implementation evaluation; Evaluation plan
Introducción
Las actividades de seguimiento y evaluación de programas han crecido con éxito, se están consolidando en Brasil y tienen como objetivo construir reconocimiento y materializar los servicios prestados a la sociedad y las transformaciones que generan1-3. Dada la expresiva y reconocida relevancia para la garantía del derecho humano a la alimentación adecuada en un contexto de alta prevalencia de inseguridad alimentaria y nutricional, los bancos de alimentos brasileños son equipos o infraestructuras de la agenda nacional de seguridad alimentaria y nutricional (SAN) que requieren una arquitectura de evaluación para agilizar su gestión y procesos4.
El concepto dado por la Red Brasileña de Bancos de Alimentos (RBBA) define a los bancos de alimentos como “estructuras físicas o logísticas que ofrecen el servicio de recolección o recepción y distribución gratuita de alimentos provenientes de donaciones del sector público o privado a instituciones públicas o privadas que prestan servicios de asistencia social, protección y defensa civil; instituciones de educación; unidades institucionales de atención a niños y adolescentes; penitenciarías, cárceles públicas y unidades de internamiento; establecimientos de salud; y otras unidades de alimentación y nutrición”5.
Las definiciones y descripciones recientes de los bancos de alimentos coinciden en que son infraestructuras de recolección y distribución gratuita de alimentos a instituciones de bienestar social para proveer de alimentos a personas social, alimentaria y nutricionalmente vulnerables5-8. Si bien no existe un acuerdo en la normativa nacional sobre que los alimentos provengan de potenciales pérdidas y desperdicios, este es el origen más común de los alimentos comercializados por la extensa red nacional formada por 217 unidades7.
La caracterización más reciente de los bancos de alimentos identificó cuatro modalidades de gestión y dos de operación7. Distinguirlas es crucial porque reconocer el objeto de análisis es fundamental para definir la metodología utilizada en la investigación evaluativa.
Las modalidades de gestión identificadas son: I) Bancos de alimentos públicos creados y gestionados por los poderes públicos de los gobiernos municipales, muchos de ellos con apoyo financiero del Gobierno Federal brasileño para su implementación; II) Bancos de alimentos de la Red Mesa Brasil perteneciente al Servicio Social del Comercio (SESC), implementados y mantenidos por sus Direcciones Regionales en cada estado, muchas veces con apoyo financiero de la Dirección Nacional de la institución; III) Los bancos de alimentos de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) que se mantienen con recursos de empresas y otros socios solidarios; convocatorias de instituciones públicas o privadas que apoyen acciones sociales; y donaciones económicas, de servicios o de productos de los apoyadores; IV) Los bancos de alimentos instalados en los Centros de Abastecimiento, por iniciativa y responsabilidad de mantenimiento de la propia dirección7.
Las dos modalidades operativas que describe el mismo estudio son: I) modalidad convencional, en la cual el banco de alimentos tiene su sede en un inmueble que cuenta con la estructura física para los servicios administrativos y operativos con, como mínimo, clasificación, almacenamiento, porcionado y distribución de alimentos para donación a los beneficiarios, pudiendo contar con espacios y equipos para el procesamiento y mejoramiento de los alimentos. Generalmente, el socio donante realiza las entregas al banco de alimentos, y los beneficiarios son los encargados de recoger las donaciones en el mismo lugar; II) modalidad de recolección urbana, en la que el banco de alimentos tiene su sede en un inmueble exclusivamente para realizar actividades administrativas. El equipo operativo del banco de alimentos recoge los alimentos en el lugar indicado por el socio donante, clasificándolos y porcionándolos en el propio establecimiento. Los alimentos son entregados de inmediato a las instituciones o familias beneficiarias7.
Dada la falta de un locus de análisis sobre los bancos de alimentos brasileños9-11 y considerando la pluralidad de estas instalaciones en Brasil, se vuelve esencial proponer una metodología de evaluación adecuada que sea sensible a la diversidad de estas experiencias. Hasta marzo de 2023, los estudios nacionales disponibles sobre evaluación de bancos de alimentos no detallaban el diseño metodológico utilizado y los enfoques para analizar los resultados para proporcionar replicabilidad de la evaluación12-17.
Así, este estudio tiene como objetivo presentar una guía metodológica e instrumentos para evaluar la implementación de bancos de alimentos brasileños para que los interesados puedan aplicarlos y generar resultados en la implementación de uno o más bancos de alimentos.
Métodos
Este trabajo metodológico presenta un plan de evaluación de la implementación de bancos de alimentos brasileños, describiendo el proceso y presentando instrumentos de evaluación. Se trata de una propuesta de evaluación formativa observacional, exploratoria y transversal de bancos de alimentos en funcionamiento. De acuerdo con la tipología de evaluación de programas, se caracteriza como una evaluación externa ex post utilizando la metodología de evaluación de implementación, también llamada evaluación de proceso.
La evaluación de la implementación es una estrategia de análisis que se realiza simultáneamente con la operacionalización del programa a evaluar (ex post)18,19. Se centra en los procesos, verificando la correspondencia entre lo planificado y lo implementado (ejecutado), y analizando la conformidad de las acciones con el diseño del programa. Además, permite establecer subprocesos no regulados a nivel macro de su diseño3,20. Se recomiendan pasos secuenciales para la evaluación de la implementación20 para identificar si la relación entre insumos, procesos y productos es compatible con las expectativas y si es mejorable.
El plan de evaluación de la implementación comprende cinco etapas: I) Dimensiones analíticas para evaluar la implementación del programa; II) Dimensiones y elementos analíticos para evaluar la implementación de los bancos de alimentos brasileños; III) Instrumentos de recolección de datos; IV) Matrices de referencia que contienen indicadores para evaluar la implementación de los bancos de alimentos brasileños y V) Métodos de medición de los resultados de la evaluación de la implementación.
Para la construcción de las dimensiones analíticas para la evaluación de la implementación de los bancos de alimentos se utilizaron como referencia el ensayo teórico sobre dimensiones analíticas para la evaluación de la implementación de políticas y programas públicos brasileños propuesto por Lima y Mendes3 y el Mapa de Procesos y Resultados (MaPR) elaborado por Tenuta, Teixeira y Paes-Sousa21. Los autores con experiencia en bancos de alimentos adaptaron las seis dimensiones analíticas para los bancos de alimentos brasileños con base en estas referencias, abarcando los elementos para la evaluación.
Las matrices de referencia para evaluar la implementación son estrategias para ir más allá de la descripción de procesos y sistemas18. Draibe recomienda medir las dimensiones a analizar para evaluar y relacionar el proceso de implementación con los resultados22. Para ello, se propusieron dos matrices de referencia que miden las dimensiones analíticas desarrolladas.
La elaboración de los dos instrumentos de recolección de datos se guió por el marco teórico de Donabedian23, en el que la estructura, el proceso y el resultado fueron las dimensiones contempladas en las preguntas de investigación que dan respuesta a los indicadores. Los métodos de medición de los resultados de la evaluación de la implementación se anclan en las indicaciones de Draibe22 para obtener el nivel de implementación alcanzado al final.
El Comité de Ética en Investigación (CEP) de la UFVJM aprobó la investigación bajo el número 84581318.0.0000.5108, la cual fue analizada y aprobada bajo el Parecer número 2.633.526.
Resultados y discusión
Los bancos de alimentos brasileños forman parte de la agenda de la SAN desde la década de 1990. Si bien algunos bancos de alimentos fueron implementados más recientemente, la estrategia utilizada por estas infraestructuras ya es lo suficientemente madura para justificar una metodología que evalúe sus procesos, es decir, la evaluación de la implementación, aunque su implementación se esté produciendo de forma continua3,22. Para ello, se elaboró un plan de evaluación de la implementación de los bancos de alimentos brasileños, que se presenta como una hoja de ruta metodológica, permitiendo su aplicación para evaluar uno o más bancos de alimentos.
Plan para evaluar la implementación de los bancos de alimentos brasileños
El plan de evaluación de la implementación es una secuencia de cinco pasos que guían la evaluación de los bancos de alimentos brasileños para identificar fortalezas y debilidades y planificar mejoras posteriores en su desempeño (Cuadro 1). Puede utilizarse en su totalidad para evaluar los procesos en un momento determinado del ciclo de vida del banco de alimentos o incluso de una red de bancos de alimentos, pero también puede adaptarse y adoptarse para monitorear las rutinas operativas y de gestión de las unidades por parte de sus gerentes y técnicos.
I) Dimensiones analíticas para evaluar la implementación del programa
A partir de una revisión bibliográfica sobre la evaluación de la implementación de programas, Lima y Mendes3 propusieron seis dimensiones analíticas de evaluación y sus respectivas definiciones para orientar esta metodología de análisis (Cuadro 2). Es necesario destacar los límites de la utilización de esta estrategia de evaluación, como lo han señalado los autores de esta metodología. Algunas interrelaciones ocurren entre las dimensiones analíticas. Todas ellas influyen y son influidas de alguna manera por la implementación de políticas y programas y, a su vez, por su evaluación3. Al aplicar esta metodología, los resultados de la evaluación pueden verse comprometidos si existe dificultad o desconocimiento de alguna información de las dimensiones analíticas.
II) Dimensiones y elementos analíticos para evaluar la implementación de los bancos de alimentos brasileños
Tenuta, Teixeira y Paes-Sousa21 desarrollaron el Mapa de Procesos y Resultados (MaPR) para los bancos de alimentos brasileños con el fin de resumir su funcionamiento en su contexto operativo e indicar cómo sus diversos componentes (insumos, procesos y productos) se alinean para producir los resultados deseados. Con base en este instrumento, la Tabla 2 presenta los elementos del MaPR21 enumerados en las dimensiones analíticas propuestas por Lima y Mendes3.
III) Instrumentos de recolección de datos
La investigación bibliográfica orientó el desarrollo de dos instrumentos de recolección de datos para la investigación de evaluación de la implementación4,15,23-25. Tenuta15 adaptó las variables de evaluación relacionadas con las dimensiones de estructura, proceso y resultado, utilizadas inicialmente para evaluar la calidad de los servicios de salud23, a los conceptos de banco de alimentos.
Las variables de evaluación de los bancos de alimentos propuestas por Tenuta15 adaptadas para este estudio orientaron la construcción de las preguntas en dos cuestionarios semiestructurados. El primer cuestionario fue elaborado para caracterizar y tipificar las dimensiones estructura-proceso-resultado de los establecimientos. El segundo instrumento también tuvo como objetivo analizar la tríada propuesta por Tenuta15 y fue construido para permitir un mayor detalle en la investigación. La evaluación de la validez y confiabilidad del contenido implicó la colaboración de gerentes y técnicos de once bancos de alimentos, generando las versiones finales para su aplicación.
La versión final del primer cuestionario contenía 69 preguntas y la versión final del segundo cuestionario contenía 200 preguntas4. Los dos cuestionarios intentaron presentar una amplia gama de preguntas de investigación sobre estructura, proceso y resultados. Pueden utilizarse parcial o totalmente para orientar la cumplimentación de matrices de referencia de indicadores para evaluar la implementación de los bancos de alimentos brasileños.
La elaboración de los cuestionarios - y de las matrices que se presentan a continuación- implicó una extensa búsqueda bibliográfica sobre los contenidos de los bancos de alimentos abordados en las dimensiones analíticas de la evaluación de la implementación. Si bien la literatura sobre el tema es escasa, generamos una gran diversidad de información, lo que generó el desafío de arribar a una versión final de los instrumentos que no fuera excesivamente extensa y que cumpliera con los objetivos de la investigación.
IV) Matrices de referencia que contienen indicadores para evaluar la implementación de los bancos de alimentos brasileños
Draibe22 recomienda que, en las evaluaciones de implementación, las variables cualitativas que describen elementos del proceso se transcriban y transformen en atributos mensurables y reciban un manejo cuantitativo.
Se preparó una matriz de referencia para evaluar la implementación de los bancos de alimentos brasileños (Tabla S1, disponible en: https://doi.org/10.48331/scielodata.NAOSNK) para medir el análisis, con los siguientes pasos: a) selección de preguntas del cuestionario que respondieran a cada uno de los elementos para la evaluación de la implementación; b) transcripción de las preguntas del cuestionario a la matriz en el formato de indicadores de evaluación cuantitativos. Las preguntas del cuestionario se transcribieron para construir indicadores con opciones de respuesta binarias (Sí y No, puntuadas como 2 y 0, respectivamente) y tricategóricas (Sí, completamente, Sí, parcialmente y No, puntuadas como 2, 1 y 0, respectivamente). A las preguntas con condiciones anteriores se agregaron las opciones de respuesta “No aplicable”, que no se puntuaron. La matriz construida tuvo 93 indicadores distribuidos en las seis dimensiones analíticas.
Tenuta et al.7 mapearon dos modalidades operativas llevadas a cabo por bancos de alimentos brasileños que carecen de estructuras físicas mínimas específicas para cada modalidad. Las Cuadros 4 y 5 presentan la matriz de referencia para evaluar la estructura física de los bancos de alimentos que operan en las modalidades convencional (compuesta por siete sectores) y cosecha urbana/rural (compuesta por un sector). Al completar la matriz de referencia para evaluar la estructura física de los bancos de alimentos, el resultado debe transcribirse para responder al indicador “El banco de alimentos tiene una estructura física mínima compatible con la modalidad operativa que realiza” de la matriz de referencia para evaluar la implementación de los bancos de alimentos brasileños.
Cuando la unidad convencional tenga los siete sectores, el indicador de estructura física mínima se responderá como “Sí”. El indicador de estructura física mínima se clasificará como “No” cuando la unidad no tenga uno o más sectores. En cuanto a la clasificación de la calidad de los sectores, cuando los siete sectores se clasifiquen como “buenos a excelentes”, el indicador se responderá como “Sí, completamente”. Cuando cuatro o más sectores se clasifiquen como “buenos a excelentes”, la respuesta será “Sí, parcialmente”. Finalmente, cuando tres o menos sectores se clasifiquen como “buenos a excelentes”, el indicador se marcará como “No”. Para las unidades que operan cosecha urbana/rural, la estructura física mínima es solo un sector, por lo que la respuesta de la matriz de referencia para evaluar la estructura física solo se transcribirá a la matriz de referencia para evaluar la implementación de los bancos de alimentos brasileños.
El llenado de las matrices de referencia debe ser el método para realizar la clasificación de la implementación. Para ello, la información sobre los bancos de alimentos debe extraerse de bases de datos construidas con base en estrategias de recolección de datos definidas por el equipo evaluador.
V) Métodos de medición de los resultados de la evaluación de la implementación
Se debe definir el criterio, el método de puntuación, el parámetro, el valor asignado y el punto de corte para analizar si los resultados cumplen con los estándares establecidos para cada atributo de la matriz de referencia para evaluar la implementación de los bancos de alimentos brasileños.
Se deben determinar los valores observados (Σ del puntaje en la dimensión analítica) y calcular el diagnóstico de implementación para cada dimensión (Σ del puntaje alcanzado / Σ del puntaje máximo de la dimensión x 100) para construir los puntajes de las dimensiones analíticas. Posteriormente se debe realizar la sumatoria de cada dimensión analítica para calcular el diagnóstico de implementación. Los puntajes obtenidos al sumar las dimensiones analíticas se deben transformar en porcentajes respecto al puntaje máximo posible. Con base en estos porcentajes, los bancos de alimentos se categorizarán en los diagnósticos de implementación en cuatro estratos: 75,1% a 100%: Implementado completamente; 50,1% a 75%: Implementado parcialmente; 25,1% a 50%: No implementado; 1% a 25%: Implementación crítica.
El análisis sobre la adecuación de las modalidades de gestión a las dimensiones analíticas se realizará mediante el porcentaje de bancos de alimentos con porcentajes superiores al 50,1% en cada dimensión (Número de bancos de alimentos con porcentaje superior al 50,1% en la dimensión / Número total de bancos de alimentos de la modalidad analizada x 100).
Los 93 indicadores que componen las seis dimensiones analíticas serán analizados y encaminados para su clasificación en dos estratos de desempeño para analizar el statu quo de los atributos que interfieren en el logro de los objetivos fundamentales de los bancos de alimentos brasileños con base en la puntuación alcanzada por cada modalidad de gestión: 1) Desempeño mejorado: cuando la puntuación media de todas las unidades de cada modalidad de gestión alcanza un valor igual o superior al 75% de la puntuación máxima posible para el indicador; 2) Desempeño debilitado: cuando la puntuación media de todas las unidades de cada modalidad de gestión alcanza un valor igual o inferior al 25% de la puntuación máxima posible para el indicador. Los indicadores cuyas medias se encuentren entre el 25% y el 75% no serán clasificados en el entendido de que no destacarán ni positiva ni negativamente. Cabe destacar que pueden existir desempeños diferentes para indicadores de una misma dimensión analítica. En estas situaciones, se requiere una evaluación individualizada y una interpretación crítica de la dimensión analítica para cada indicador.
Se pueden realizar análisis de datos adicionales según el objetivo de la evaluación, el tamaño de la muestra, los costos de análisis y la disponibilidad de la base de datos. Los métodos estadísticos elegidos generarán resultados desde diferentes perspectivas y el equipo de investigación debe definir cuál (o cuáles) se adaptan mejor a la evaluación.
Consideraciones finales
La propuesta metodológica para evaluar la implementación de los bancos de alimentos brasileños presentada sirve a la agenda nacional de bancos de alimentos para valorizar las contribuciones de las experiencias para la reducción de pérdidas y desperdicios de alimentos, la garantía de la seguridad alimentaria y nutricional y la prestación de educación alimentaria y nutricional.
Cabe destacar que la propuesta aquí presentada fue construida para que los bancos de alimentos pudieran ser evaluados en su totalidad en cuanto a estructura, procesos y resultados, por lo que se debe considerar que, en caso de adaptarse los instrumentos, los cambios se deben hacer con cautela para que no se excluya información esencial o la organización de los criterios de evaluación sea fiel a los objetivos propuestos por la evaluación.
Sin distinguir la modalidad operativa y de gestión, el contenido de las matrices fue elaborado para considerar la realidad del contexto, la implementación, el funcionamiento, el logro de resultados y los objetivos de cualquier banco de alimentos evaluado.
Esperamos que esta producción contribuya a los bancos de alimentos brasileños y a la comunidad internacional, especialmente a aquellos interesados en la evaluación. También será relevante para el diseño de metodologías cada vez más precisas adoptadas en la evaluación de bancos de alimentos, permitiendo la replicación y comparación de resultados a lo largo del tiempo.
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