Gobernanza de los Servicios Locales en Educación de Chile: Una mirada reflexiva

Governança dos Serviços Locais de Educação no Chile: Uma perspectiva reflexiva

Governance of Local Education Services in Chile: A Reflective Perspective

Resumen

En Chile la descentralización ha sido una temática abordada de manera gradual afectando a los territorios y al traspaso de competencias en varios aspectos y la Educación no está exenta de aquello. Este trabajo se centra en realizar una revisión bibliográfica desde la gobernanza y avances de los gobiernos locales siendo un aspecto relevante de la desmunicipalización y los Servicios Locales Educativos (SLEP). A través de la revisión documental evaluativa, se ha encontrado varios aspectos, en el proceso de traspaso de competencias en este ámbito como la creación de nuevas estructuras de organización y de gestión. Un punto crítico resultó ser la heterogeneidad de los municipios lo cual evidencia el bajo grado de avance en la instalación de los setenta SLEP proyectados que debiesen estar instalados en su totalidad en el año 2026 y al año 2024 solo existían once. Las principales consideraciones muestran claramente que el proceso no se ha logrado instalar en su totalidad debido a poca claridad de algunos procedimientos y la definición de los roles de cada entidad, sin embargo es muy importante considerar la participación más activa de todos los actores relevantes en la toma de decisiones y en el trabajo colaborativo así como también entenderlo como un proceso dinámico y que todos y todas debemos aportar al desarrollo e instalación en busca de una Educación Pública y de Calidad.

Palabras-clave
gobernanza; gobiernos locales; educación municipalizada; descentralización de la educación; Políticas públicas

Resumo

No Chile, a descentralização tem sido uma temática abordada de forma gradual, impactando os territórios e a transferência de competências em diversos aspectos, incluindo a educação. Este trabalho foca em realizar uma revisão bibliográfica sobre a governança e os avanços dos governos locais, destacando aspectos relevantes da desmunicipalização e dos Serviços Locais de Educação (SLEP). Por meio de uma revisão documental avaliativa, identificaram-se vários aspectos relacionados ao processo de transferência de competências, como a criação de novas estruturas organizacionais e de gestão. Um ponto crítico identificado foi a heterogeneidade dos municípios, evidenciando o baixo progresso na implementação dos setenta SLEP previstos, que deveriam estar em funcionamento total até 2026, mas que, até 2024, contavam com apenas onze unidades operacionais. As principais considerações indicam claramente que o processo ainda não foi completamente implementado, devido à falta de clareza em alguns procedimentos e à indefinição dos papéis das diferentes entidades envolvidas. No entanto, é fundamental considerar uma participação mais ativa de todos os atores relevantes na tomada de decisões e no trabalho colaborativo. Além disso, é necessário compreender este processo como dinâmico, no qual todos devem contribuir para o desenvolvimento e a implementação, buscando alcançar uma Educação Pública de qualidade.

Palavras-chave
governança; governos locais; educação municipalizada; descentralização da educação; políticas públicas

Abstract

In Chile, decentralization has been a topic that has been gradually approached, affecting the territories and the transfer of competencies in several aspects, and education is not exempt from this. This paper focuses on a literature review from the governance and progress of local governments being a relevant aspect of demunicipalization and Local Educational Services (SLEP). Through the evaluative documentary review, several aspects have been found, in the process of transferring competences in this area such as the creation of new organizational and management structures. A critical point turned out to be the heterogeneity of the municipalities, which evidences the low degree of progress in the installation of the seventy projected SLEPs that should have been fully installed by 2026, but by 2024 there were only eleven. The main considerations clearly show that the process has not been installed in its entirety due to lack of clarity in some procedures and the definition of the roles of each entity, however it is very important to consider the more active participation of all relevant actors in decision-making and collaborative work as well as to understand it as a dynamic process and that all of us must contribute to the development and installation in search of a Quality Public Education.

Keywords
governance; local governments; municipalized education; decentralization of education; public policies

1 Introducción

Uno de los grandes desafíos que enfrentan las regiones y los gobiernos locales para concretar sus compromisos es la Descentralización, la cual se alinea con la agenda 2030 y sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) junto a sus 169 metas. En este caso el ODS 4 relacionado con educación el cual lleva por título “Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos” (UNESCO ,2015).

Una etapa que se ha estado cumpliendo es localizar o territorializar los ODS, esto se refiere al proceso de adaptación, implementación y monitoreo de los ODS a nivel local, su nivel logro en cuanto a las transformaciones y cómo la academia se convierte en un actor relevante. La localización de los ODS supone que deben trasladarse al ámbito concreto de las políticas públicas de la manera más coherente y armonizada posible entre objetivos, agentes y agendas -en plural-. Por tanto, el momento es propicio para tomar en cuenta algunas consideraciones (Ojeda 2020). La primera consideración, es que existen muchas agendas y acuerdos las cuales se deben trabajar simultáneamente y de manera integral y así se van obteniendo resultados de manera coordinadas que tributen por ello a más de una agenda mundial, regional o local. Una segunda consideración está relacionada con la mayoría de los ODS, así como el resto de agendas, contemplan metas relacionadas con las competencias de los gobiernos locales regionales. Además, los desafíos a los que pretende hacer frente la Agenda 2030 tienen un claro impacto local y ningún ODS puede ser implementado de manera coherente y exitosa sin la participación activa y significativa de los gobiernos locales regionales (Fernández, 2016). Tercera consideración, la educación para el desarrollo y la sensibilización de la ciudadanía resulta otro elemento clave en la localización de los ODS, según Agüero (2019):

La sensibilización pretende […] dar a conocer en principio la Agenda 2030 y los ODS, pero también la situación local y las razones por las cuales la Agenda se presenta como una oportunidad política para trabajar desde diferentes ámbitos y en articulación con diversos actores (p. 11).

Para garantizar una descentralización efectiva y alineada con las agendas de desarrollo, es fundamental considerar diversos aspectos clave. En primer lugar, se debe asegurar la coherencia entre las políticas públicas nacionales y locales, teniendo en cuenta las estrategias de desarrollo regionales, así como fomentar la participación y los diálogos horizontales, especialmente con los actores y grupos de interés presentes en los territorios. Asimismo, resulta esencial adecuar los marcos normativos y legales vigentes para la implementación de estas políticas de manera más ágil.

Además, es indispensable establecer un sistema robusto de registro, monitoreo y evaluación que permita generar datos útiles. Esto implica crear, adaptar o fortalecer, según sea necesario, los sistemas locales y nacionales encargados del seguimiento al cumplimiento de metas y de la ejecución interconectada de los objetivos. En este contexto, la creación de indicadores específicos es fundamental, ya que “no solo permiten el seguimiento y la revisión a nivel territorial, sino que también contribuyen a las revisiones voluntarias nacionales, proporcionando aportes relevantes para los esfuerzos de monitoreo nacionales y mundiales” (Messias, Grigorovski y Sindico, 2018, p. 2).

Organismos internacionales, como UNESCO, aconsejan “la descentralización de los sistemas educativos con la finalidad de convertirlos en más operativos eficientes, innovadores y creativos”. Según lo anterior, resulta de interés revisar los avances en estas propuestas en especial lo referido a los Servicios Locales de Educación y su estructura organizacional y dependencias (UNESCO, 1995).

En América Latina, países como México, Brasil, Perú, Ecuador, Bolivia y Colombia están en fases iniciales y frágiles de descentralización en sus estados, departamentos, provincias y municipios, que representan una parte esencial de sus respectivos sistemas nacionales. Estos contextos destacan la diversidad de enfoques y desafíos que enfrenta la región en el camino hacia una descentralización efectiva (Eaton, 2020).

Chile es uno de los países más centralizados dentro de la OCDE, compartiendo esta característica con Grecia e Irlanda (Dazzarola, 2019; Espinoza et al., 2019, p. 755-767). No obstante, el país ha iniciado un proceso gradual hacia la descentralización, esto conlleva la transferencia progresiva de competencias y recursos desde el nivel central hacia los niveles subnacionales (Schiefelbein & Schiefelbein, 2000). En este contexto, la descentralización territorial en Chile se materializa principalmente a través de la asignación de competencias a los gobiernos regionales y las municipalidades (Montecinos, 2020).

Dazzarola (2019) analiza los avances relacionados con el traspaso de competencias, servicios y programas en Chile, destacando la implementación de un calendario plurianual destinado a transferir progresivamente dichas funciones desde los ministerios y organismos centrales hacia las dependencias de los gobiernos regionales y municipalidades. Este proceso, diseñado para ser gradual y normativamente incorporado, incluyó la propuesta de crear cuatro nuevas direcciones en cada Gobierno Regional: Fomento Productivo e Innovación (2015-2016), Desarrollo Social (2016-2017), Infraestructura, Habitabilidad, Transporte y Medio Ambiente (2017-2018), y Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología (2018-2019).

En Chile, uno de los servicios que ha sido objeto de esfuerzos de descentralización es la educación. No obstante, este proceso ha coexistido con tendencias hacia la privatización y, en otros casos, la desmunicipalización. Como parte de estas reformas, el sistema educativo fue transferido desde el gobierno central hacia las municipalidades, lo que, según Bellei (2018), debilitó significativamente la Educación Pública, evidenciándose en serios desequilibrios financieros. En este sentido, Schiefelbein y Schiefelbein (2000), identifican tres estrategias de reforma educativa que marcaron el proceso de descentralización en Chile. La primera, durante los años 80, implementó un sistema de vouchers como incentivo para la elección de escuela. La segunda, a partir de 1990, buscó mejorar las condiciones laborales de los docentes en el contexto de la transición democrática. La tercera, iniciada en 1994, se centró en la eficacia del aula y en la mejora de los materiales e instrumentos pedagógicos. Este enfoque global hacia la descentralización y privatización destaca la singularidad de Chile que opera un sistema de vouchers a nivel nacional tanto para escuelas públicas como privadas.

Es relevante destacar que los procesos de descentralización no se limitan a Chile, sino que se han implementado en diversos países alrededor del mundo. Por ejemplo, España, con sus gobiernos regionales autónomos, ha logrado descentralizar de manera significativa varios servicios públicos. Sin embargo, este país continúa revisando y mejorando sus procesos con el objetivo de avanzar hacia un mayor traspaso de competencias, reconociendo que la descentralización es un proceso dinámico que requiere ajustes constantes (Colino, 2020). Según Iguiniz (2007), los sectores de actividad pública más vinculados con las políticas de integración y cohesión social, como la educación, el trabajo, la vivienda y los servicios sociales, ya han sido ampliamente descentralizados hacia los ayuntamientos. No obstante, ciertas competencias públicas en estas áreas permanecen fuertemente centralizadas a nivel estatal y autonómico.

En este escenario, la Educación Pública se configura como un ámbito particularmente sensible a los procesos de descentralización, dado su impacto territorial, institucional y social. En Chile, la creación de los Servicios Locales de Educación Pública (SLEP), en el marco de la Ley N° 21.040, constituye una respuesta estatal orientada a superar las limitaciones del modelo de administración municipal y a fortalecer la gobernanza del sistema escolar público. Sin embargo, la implementación de este nuevo diseño institucional ha evidenciado tensiones, heterogeneidades territoriales y brechas entre el marco normativo y su ejecución práctica. A partir de ello, el presente artículo tiene por objetivo analizar, desde una perspectiva de gobernanza, los avances y desafíos del proceso de desmunicipalización de la Educación Pública en Chile, mediante una revisión documental evaluativa de la normativa, los informes institucionales y la literatura especializada, con el fin de identificar nudos críticos relevantes para la consolidación de la Nueva Educación Pública.

2 Servicios Locales en Chile

En 2014, el segundo gobierno de la presidenta Bachelet impulsó una serie de reformas destinadas a fortalecer la Educación Pública, declarando su intención de desvincularla del mercado. Entre estas iniciativas, se creó el Nuevo Sistema de Educación Escolar Pública, que marcó el inicio de una reestructuración organizativa y funcional del sistema escolar en Chile (Donoso-Díaz, 2021; Viancos-González, Ganga-Contreras & Valdés-Montecinos, 2023).

En este contexto, la Ley 21.040 de 2017 estableció los Servicios Locales de Educación Pública (SLEP), entidades responsables de gestionar las unidades territoriales de Educación Pública, las cuales presentan una mayor complejidad administrativa que los municipios (Donoso, Ávila, Gidi & Parada, 2019). Este diseño organizacional abarca todas las regiones del país, con una propuesta de crear un total de 70 SLEP, con el claro propósito de desmunicipalizar la Educación Pública. Este cambio busca reemplazar el modelo de dependencia municipal que prevaleció durante décadas, un modelo implementado durante la dictadura que promovió la segregación y no logró la eficiencia esperada en los sistemas educativos a nivel nacional (Mizala & Torche, 2012; González, 2017). Además, se ha observado una significativa disminución de la matrícula desde el inicio de la municipalización, siendo actualmente la mitad de la registrada en los primeros años de este modelo (Bellei, 2011). Se proyecta que el sistema de SLEP estará completamente implementado en 2025, aunque en 2024 solo existían 11 de estas entidades (Dirección Educación Pública, 2024).

El proceso de transición hacia este nuevo modelo involucra la transferencia de responsabilidades desde las municipalidades, a través de los Departamentos de Educación Municipal (DEM), los Departamentos de Administración de Educación Municipal (DAEM) o las Corporaciones Municipales. En cuanto a la evaluación de los SLEP, el Consejo de Evaluación del Sistema de Educación Pública (CESEP) realiza anualmente esta tarea, enfocándose en cuatro dimensiones principales: diseño de la política, proceso de traspaso de los establecimientos educativos, puesta en marcha de los nuevos servicios y participación y vinculación con el territorio. Estas evaluaciones son fundamentales para monitorear y ajustar el avance hacia una gestión más eficiente y equitativa de la Educación Pública en Chile.

Figura 1
– Ejes estratégicos de instalación SLEP en Chile

El nivel intermedio de la educación escolar en Chile está asociado a la gestión educativa ejercida por los y las supervisores/as del Ministerio de Educación, los sostenedores de establecimientos de educación pública, las municipalidades a través de las Direcciones de Educación o Corporaciones Municipales, y los sostenedores particulares (Raczynski, Rivero & Yáñez, 2019).

Estos sostenedores surgieron en la década de los ochenta como resultado del traspaso de los establecimientos educacionales públicos a las municipalidades, con el propósito inicial de administrar estos centros y garantizar el uso eficiente de los recursos públicos. Sin embargo, con el tiempo, estas funciones se fueron complejizando. Durante la década de los noventa, la gestión educativa en este nivel evolucionó hacia un modelo orientado al liderazgo, con un enfoque en el fortalecimiento continuo del mejoramiento escolar, especialmente en los ámbitos del aprendizaje y la formación integral de los estudiantes.

3 La Nueva Educación Pública (NEP): diseño institucional y estructura organizacional

La Nueva Educación Pública (NEP) constituye el eje central de la reforma orientada a la desmunicipalización de la Educación Pública en Chile, configurándose como un nuevo diseño institucional que redefine las formas de organización, dependencia y toma de decisiones del sistema escolar público. Este modelo introduce una estructura especializada de gestión educativa, en la que se articulan distintos niveles institucionales —el Ministerio de Educación, la Dirección de Educación Pública y los Servicios Locales de Educación Pública— con el propósito de fortalecer la gobernanza del sistema, clarificar roles y atribuciones, y orientar la acción pública hacia estándares de calidad, equidad y mejora continua. En este marco, resulta relevante examinar tanto la arquitectura organizacional de la NEP como las dependencias formales y funcionales que la sustentan, en la medida en que estas dimensiones condicionan la implementación efectiva de la política y permiten comprender las tensiones que emergen entre el diseño normativo y su ejecución en los territorios

La gobernanza del sistema escolar público en Chile está en proceso de reingeniería a partir de la Ley N° 21.040 de 2017, considerada como una nueva reforma para la administración de la Educación Pública. Esta reforma establece como organismo central a la Dirección de Educación Pública (DEP), encargada de definir y coordinar los lineamientos estratégicos del Sistema de Educación Pública. La nueva gobernanza asigna responsabilidades y roles específicos a los agentes del sistema, orientados al cumplimiento de los objetivos de la Educación Pública, que, según el artículo 2° de la Ley N° 21.040, se centran en conceptos como la calidad integral, la mejora continua, el desarrollo equitativo y la igualdad de oportunidades. Este modelo busca garantizar que la Educación Pública se oriente hacia estándares más altos de calidad y equidad, respondiendo a las demandas de una sociedad en constante transformación.

Chile ha sido destacado internacionalmente como un referente en la privatización y segregación en educación (Valenzuela, Bellei y Ríos, 2014; Bellei, Orellana y Canales, 2020; Flores, 2020). Desde el retorno a la democracia, en la década de 1990, la administración de las instituciones educativas públicas recayó en los municipios, mientras se buscaba regular el sector privado (Donoso-Díaz, 2021). Sin embargo, políticas como el financiamiento compartido en la educación privada subvencionada y la municipalización del sector público no han logrado reducir la brecha entre los distintos sectores educativos. La orientación mercantilista no ha sido suficiente para disminuir estas desigualdades, consolidando un mercado educativo que motivó movimientos estudiantiles en 2006 y 2011, los cuales impulsaron una revisión de las políticas de Educación Pública (Bellei, 2015). La desmunicipalización actual implica una reestructuración organizacional que trasciende la dependencia administrativa; por ejemplo, el Plan Anual de Desarrollo de la Educación Municipal (PADEM) requiere redefinir su rol e implicancias. La Nueva Educación Pública (NEP) se especializa en la gestión educacional, integrando establecimientos de Educación Pública, los Servicios Locales de Educación Pública (SLEP), la Dirección de Educación Pública (DEP) y el Ministerio de Educación, con el objetivo de descentralizar y proporcionar una educación pública de calidad.

Figura 2
– Cuadro organizacional SLEP Chile

En la Figura 3 se muestra las dependencias y atribuciones de la NEP, y las funciones y reglamentación utilizada para su funcionamiento, las cuales identifican las responsabilidades de cada uno de los organismos participantes de acuerdo al conjunto de reformas que rigen la Nueva restructuración de la Educación Pública en Chile.

Figura 3
– Dependencia, atribuciones y funciones de la Nueva Educación Pública en Chile

4 Municipalidades y su nuevo Rol

Las municipalidades a partir de los inicios de la década de los noventa (90) obtuvieron la gestión complejizada de la Educación Pública, por ellos a partir de 1995 Gobierno de definió el Plan Anual de Educación Municipal (PADEM), como herramienta de planificación comunal en torno a este tema (Waissbluth, 2013; Larrañaga et al., 2009).El consejo asesor presidencial (Consejo Asesor, 2006) y el informe de la OCDE (2004) ya evidenciaban los problemas de institucionalidad , en especial el informe del consejo asesor ya mencionaba la crisis de la Educación Pública enfocada especialmente en tres ámbitos, señalando la inapropiada gestión para trabar la equidad, la eficiencia y las calidad, en tanto la OCDE resalta la debilidad de las estructuras medias: regionales y provinciales , en los aspectos de descentralización e identifica como debilidad la heterogeneidad de los municipios (Donoso, Ávila, Gidi y Parada, 2019). Hoy los SLEP deben trabajar mancomunadamente con las comunidades educativas a través de sus Planes Estratégicos Locales de Educación Pública, cuyo objeto es el desarrollo de educación pública y la mejora permanente de la calidad (Ley N°21.040 art. 43)

Teniendo en cuenta que

El conjunto de estos estudios da cuenta de la precariedad con que los sostenedores, tanto municipales como particulares, gestionan la educación, con ausencia de estrategias de mediano plazo, equipos de trabajo poco profesionalizados y que responden más a directrices centrales de política que a las necesidades locales (Raczynski, D., Rivero, R., y Yáñez, T. 2019, p.385).

Lo anterior se profundiza pensando en los períodos alcaldicios de cuatro años, donde generalmente los cambios de jefaturas ocurren junto con ellos, lo que no permite tener continuidad, considerando que los resultados se debiesen medir por ciclos educacionales o en su defecto por proyectos educativos a mediano y largo plazo. La nueva política avizora una transformación organizacional, cultural y funcional, el año 2017 se crea la ley N ° 21.040 de la Nueva educación Pública (NEP) y con ella nació la Dirección Nacional de Educación Pública (DNEP), organismo dependiente del MINEDUC, de la cual dependerán los SLEP, que entre sus funciones será acompañar y apoyar el ámbito pedagógico de los establecimientos educativos.

5 Metodología

El estudio adopta un enfoque cualitativo de carácter exploratorio, adecuado para el análisis de políticas públicas en contextos de implementación reciente y dinámicos, como es el caso de la Nueva Educación Pública (NEP) en Chile. Se utiliza un diseño de revisión documental evaluativa, orientado a examinar críticamente el diseño institucional, los mecanismos de gobernanza y los principales nudos de implementación asociados a los Servicios Locales de Educación Pública (SLEP).

El corpus de análisis estuvo conformado por documentos normativos, técnicos e institucionales, junto con literatura académica especializada, directamente vinculados al proceso de desmunicipalización de la Educación Pública y a los enfoques de gobernanza educativa. En particular, se analizaron la Ley N° 21.040 y su normativa complementaria, así como reglamentos, instructivos y documentos oficiales emanados del Ministerio de Educación y de la Dirección de Educación Pública (DEP), los cuales establecen el diseño institucional y los lineamientos operativos del Sistema de Educación Pública. Asimismo, se incorporaron informes de seguimiento y evaluación elaborados por el Consejo de Evaluación del Sistema de Educación Pública (CESEP), debido a su relevancia para comprender las dinámicas de implementación, las brechas detectadas y los ajustes institucionales derivados del proceso.

El corpus se complementó con estudios técnicos, reportes institucionales y artículos científicos indexados en bases de datos académicas, enfocados en gobernanza, descentralización y políticas de Educación Pública en Chile y en el contexto latinoamericano.

El período de análisis comprendió documentos publicados entre los años 2014 y 2024, intervalo que abarca tanto la fase de diseño normativo del nuevo sistema como las etapas iniciales de instalación e implementación de los Servicios Locales de Educación Pública (SLEP), permitiendo observar la evolución del proceso y las principales tensiones asociadas a su puesta en marcha.

Este enfoque metodológico responde a la necesidad de comprender e identificar puntos críticos en la eficiencia de las políticas públicas, con el propósito de generar información que favorezca su mejora continua. De este modo, se busca contribuir tanto al perfeccionamiento de dichas políticas como a la toma de decisiones en el ámbito de las políticas sociales (Salas y Murillo, 2010; Haro, 2009; Vega, Torres y Cerna, 2013).

6 Resultados

El análisis de los documentos asociados a la creación e implementación de los Servicios Locales de Educación Pública (SLEP) evidencia un proceso de instalación caracterizado por avances diferenciados y heterogéneos entre territorios, así como por tensiones estructurales derivadas del diseño institucional y de las capacidades heredadas desde el modelo de administración municipal. En términos generales, la revisión documental muestra información asociada a distintos aspectos del proceso y a grados de avance diferenciados en la instalación de los SLEP.

En relación con la implementación institucional del sistema, la revisión documental señala que el diseño normativo contempla la instalación de setenta (70) SLEP y que estos se orientan al mejoramiento de la calidad y a la convivencia escolar. En este contexto, algunos casos muestran niveles de avance superiores durante la instalación y puesta en marcha. Un ejemplo ilustrativo de instalación temprana corresponde al Servicio Local de Educación Pública de Barrancas, considerado en la documentación como una organización pionera y emergente dentro de los primeros servicios en funcionamiento (Díaz, 2020). Este servicio integra territorialmente a las comunas de Cerro Navia, Lo Prado y Pudahuel (Díaz, 2020, p. 5), y su análisis permite observar elementos asociados a etapas iniciales de funcionamiento.

Desde la dimensión de gestión organizacional interna, los documentos revisados destacan la formulación de orientaciones estratégicas y la definición de instrumentos internos como elementos relevantes para la instalación de los SLEP.

En el caso de Barrancas, se explicita una misión orientada a “mejorar la calidad y equidad de la Educación Pública del territorio de Barrancas, que posibilite el máximo desarrollo de las potencialidades de todos nuestros niños, jóvenes y adultos, centrándose en aprendizajes para el siglo XXI” (Díaz, 2020, p. 5). De manera complementaria, se identifica una visión institucional como dice Díaz (2020, pp. 5–6):

Ser al año 2024, un referente del Sistema Educativo, mediante el desarrollo de proyectos innovadores, inclusivos, laicos y de formación ciudadana, y en un contexto de sana convivencia escolar, que posibiliten experiencias de aprendizaje significativas, diversas y pertinentes al territorio de Barrancas y que aseguren la trayectoria educativa de sus estudiantes.

Asimismo, la documentación enfatiza la construcción y socialización de instrumentos internos de gestión, tales como la planificación estratégica y el organigrama institucional, como mecanismos para delimitar roles y perfilar funciones en el nuevo esquema organizacional.

En cuanto a la gestión de personas y condiciones laborales, la revisión documental indica que una proporción relevante de funcionarios de los SLEP proviene de las municipalidades de origen, lo que ha implicado procesos de traslado y reasignación de funciones. En el caso de Barrancas, se consigna que gran parte de los trabajadores migró desde las respectivas municipalidades hacia el servicio local, proceso que se asocia a impactos en la identidad laboral y en el ajuste a nuevas responsabilidades (Díaz, 2020). En paralelo, se documenta que, pese a los cambios de funciones y a tensiones vinculadas a la adaptación, persiste en algunos casos un fuerte sentido del trabajo asociado al servicio público (Díaz, 2020).

En la dimensión financiera, los documentos revisados evidencian restricciones asociadas a la estructura de gasto y al financiamiento del sistema. En particular, se señala que una proporción significativa del presupuesto se destina al pago de honorarios, junto con la existencia de un presupuesto basal para dar continuidad al funcionamiento, mientras una parte mayor del gasto se mantiene subsidiada, lo que se vincula con tensiones estructurales del financiamiento educacional chileno (Bellei et al., 2018). En el plano administrativo heredado, se identifica la necesidad de reestructurar instrumentos de planificación como el Plan Anual de Desarrollo de la Educación Municipal (PADEM), reorientándolo desde una visión pedagógica de la educación local pública (Donoso-Díaz, Ávila, Gidi y Parada, 2019, p. 27).

En la coordinación normativa e institucional, la revisión documental evidencia dificultades asociadas a la interpretación de la Ley N° 21.040, reflejadas en la emisión de más de cuarenta dictámenes aclaratorios por parte de la Contraloría General de la República (MINEDUC 2017). Como respuesta, se documenta la implementación de una Unidad de Apoyo Territorial en los SLEP, orientada a brindar soporte y orientación en la aplicación normativa (Donoso-Díaz, 2021).

Adicionalmente, se identifican tensiones entre diseño e implementación en la definición de roles y funciones de los estamentos, así como en la articulación entre los SLEP y los Departamentos Provinciales de Educación (DEPROV), lo que se asocia a falencias de diseño institucional y a impactos en el trabajo (Garretón, Sanfuentes, Valenzuela y Núñez, s. f., p. 1). En el ámbito financiero-administrativo, se reporta que informes de gestión económica de DAEM/DEM se presentan fuera de plazos, lo que retrasa la firma de convenios de ejecución de los planes de transición con la Dirección de Educación Pública (DEP) y afecta la implementación oportuna.

Finalmente, en la gestión técnico-pedagógica, los documentos revisados muestran una tendencia a focalizar el soporte en equipos directivos de establecimientos, relegando el trabajo directo con docentes, asistentes de la educación, apoderados y estudiantes. Esta situación se vincula con desigualdades previas en niveles de profesionalización entre municipios. De acuerdo con datos del Ministerio de Educación (Mineduc, 2014, citado en Bellei, 2018, p. 75), se observa concentración de profesionalización en ciertos municipios (con más del 70% de personal con nivel universitario), en contraste con comunas sin personal con dicho nivel de formación, lo que condiciona la consolidación de capacidades técnico-pedagógicas en el sistema municipal.

7 Discusiones y conclusiones

A partir de los resultados obtenidos en el análisis documental, se observa que el proceso de desmunicipalización de la Educación Pública en Chile, materializado a través de la creación de los Servicios Locales de Educación Pública (SLEP), constituye una transformación institucional de carácter estructural, cuyo avance ha sido heterogéneo y condicionado por factores normativos, organizacionales y territoriales. Los hallazgos evidencian que, si bien el diseño de la Nueva Educación Pública (NEP) busca fortalecer la gobernanza del sistema escolar público mediante una gestión especializada y una mayor articulación institucional, su implementación enfrenta tensiones derivadas tanto de las capacidades heredadas del modelo municipal como de la complejidad del nuevo entramado organizacional.

En este sentido, los resultados muestran que las brechas entre el diseño normativo y su ejecución práctica no se explican únicamente por dificultades operativas, sino también por la persistencia de desigualdades estructurales entre territorios. La heterogeneidad municipal, ampliamente documentada en la literatura, continúa incidiendo en la instalación de los SLEP, afectando la coordinación interinstitucional, la profesionalización de los equipos y el desarrollo de capacidades técnico-pedagógicas. Estos elementos refuerzan la idea de que la desmunicipalización, por sí sola, no garantiza una mejora inmediata en la gobernanza educativa si no va acompañada de procesos sostenidos de fortalecimiento institucional y apoyo territorial.

Desde la perspectiva organizacional, la evidencia analizada sugiere que la definición de misiones, visiones e instrumentos internos de gestión constituye un avance relevante en los procesos de instalación temprana de los SLEP. No obstante, estos avances coexisten con tensiones asociadas a la gestión de personas, particularmente en el tránsito de funcionarios desde las municipalidades hacia los nuevos servicios. Los cambios de funciones, la redefinición de roles y la adaptación a nuevas lógicas de trabajo han generado impactos en la identidad laboral, configurando un escenario en el que el compromiso con el servicio público convive con condiciones laborales y organizacionales aún en proceso de ajuste.

Asimismo, los resultados permiten identificar limitaciones estructurales en el ámbito financiero y administrativo, las cuales condicionan el funcionamiento de los SLEP durante sus primeras etapas de implementación. La alta proporción de recursos destinados al pago de remuneraciones, junto con la persistencia de mecanismos de financiamiento subsidiados y los retrasos en la entrega de informes de gestión heredados del sistema municipal, evidencian la necesidad de revisar los instrumentos de planificación y control financiero para asegurar una implementación más oportuna y coherente con los objetivos de la reforma. En este marco, la multiplicidad de dictámenes aclaratorios emitidos por los organismos contralores refleja ambigüedades normativas que complejizan la acción de los actores locales y refuerzan la importancia de instancias de apoyo y acompañamiento institucional.

En términos de gobernanza, los hallazgos confirman que la NEP introduce un cambio relevante en la arquitectura del sistema escolar público, al redefinir dependencias, roles y mecanismos de coordinación entre el Ministerio de Educación, la Dirección de Educación Pública y los SLEP. Sin embargo, la efectividad de este nuevo modelo depende en gran medida de la capacidad de articulación entre niveles institucionales y de la claridad en la distribución de funciones, particularmente en la relación con los Departamentos Provinciales de Educación. Las tensiones identificadas en esta articulación ponen de relieve que la gobernanza multinivel requiere no solo marcos normativos claros, sino también prácticas colaborativas y capacidades técnicas alineadas con los objetivos de la política (Viancos-González, Ganga-Contreras & Valdes-Montecinos, 2023).

Como conclusión, el análisis desarrollado permite afirmar que la desmunicipalización de la Educación Pública en Chile constituye un proceso irreversible, pero aún en construcción, cuya consolidación exige abordar de manera integral los desafíos identificados en su implementación. La evidencia muestra que los avances logrados en algunos territorios coexisten con brechas significativas en otros, lo que refuerza la necesidad de fortalecer diagnósticos territoriales, mejorar la coherencia entre diseño e implementación y promover una mayor profesionalización de los equipos responsables de la gestión educativa.

Las futuras investigaciones deberán profundizar en la evaluación de los SLEP considerando los distintos momentos de instalación y los ciclos educativos completos, dado que el proceso aún no alcanza su fase de plena maduración. En este sentido, el seguimiento longitudinal de la gobernanza, la gestión de personas y los resultados educativos se presenta como un desafío relevante para comprender el impacto real de la NEP en la calidad y equidad de la Educación Pública chilena. Finalmente, el fortalecimiento de la gobernanza del sistema escolar público aparece como un componente central para avanzar hacia una educación pública de calidad, capaz de responder de manera pertinente a las necesidades de los territorios y de sus comunidades educativas.

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• Datos:
  Todo el conjunto de datos que respalda los resultados de este estudio se publicó en el propio artículo
• Uso de IA:
  El artículo fue redactado íntegramente por los autores, el proceso de síntesis y edición no utilizó herramienta de IA.
• Evaluadores:
  Antonio Amorim (evaluador ad hoc) Carolina Herrera (evaluador ad hoc)
• Financiación:
  El trabajo fue Financiado por Fondo de Enlace para investigadoras/es recientemente ingresados a las universidades estatales de la Red 21995, Proyecto “Fortalecimiento de la investigación y la formación avanzada en Educación en el Sistema de Universidades Estatales” RED 21995, PFUE 2021.

Editado por

• Editora responsable:
  Érika Dias

Disponibilidad de datos

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Fechas de Publicación

• Publicación en esta colección
  27 Jul 2026
• Fecha del número
  2026

Histórico

• Recibido
  12 Dic 2024
• Acepto
  24 Feb 2026