Política salarial docente en El Salvador: un análisis a la luz de indicadores socioeconómicos^*

Resumen

Este artículo presenta los resultados de una investigación cuyo objetivo es analizar las tendencias del salario docente del sector público en El Salvador entre los años 2000 y 2024, con una mirada histórica y con base en diversos indicadores económicos. Se trata de una investigación documental fundamentada en datos y estadísticas oficiales nacionales y en referencias internacionales. En un primer momento, se entabla el diálogo acerca de la importancia de analizar el salario docente en el contexto de la evaluación de las políticas educativas. Enseguida, se ofrece un marco legal de la política salarial docente vigente en el país. En tercer lugar, se realiza un análisis comparativo del salario docente en relación con cinco indicadores económicos: el ingreso per cápita, el salario mínimo, el costo de la canasta básica, la inflación y la proporción del gasto salarial docente respecto al PIB. Con ellos se hace un análisis en el tiempo, intentando identificar tendencias comparativas que ayuden a comprender su trayectoria. Los resultados permiten concluir que la valorización y la dignificación docente no se concretizan en el salario, puesto que los cuales no han acompañado el crecimiento económico del país y muestra pérdida de poder adquisitivo a medida que se permanece en la función pública. Se espera que estos hallazgos sirvan de insumos para estudios posteriores, a nivel nacional e internacional, y contribuyan para fundamentar propuestas de mejoras en las políticas dirigidas al magisterio en El Salvador y en la región.

Palabras clave:
Educación - Trabajo docente - Salario docente - Políticas salariales - Magisterio.

Abstract

This article presents the results of a study whose objective is to analyze trends in public- sector teacher salaries in El Salvador between 2000 and 2024, taking a historical view and based on various economic indicators. This is a documentary study founded on national official data and statistics, as well as international references. In the first instance, the discussion is initiated on the importance of analyzing teacher salaries in the context of evaluating educational policies. Next, it provides an overview of the legal framework of the country’s current teacher salary policy. Third, a comparative analysis of teacher salary is conducted in relation to five economic indicators: Per capita income, the minimum wage, the cost of the basic food basket, inflation, and the share of teaching salary expenditure in relation to GDP. These indicators are used to conduct a temporal analysis, with the aim of identifying comparative tendencies which help understand their trajectory. The results suggest the valorization and dignification of teachers are not reflected in their salaries, as these have not kept pace with the country’s economic growth and shows a loss of purchasing power over time within the public service. It is hoped that these findings will serve as input for future studies, both nationally and internationally, and contribute to proposals for improvements in policies aimed at the teaching profession in El Salvador and the region.

Keywords:
- Teaching work - Teacher salary - Wage policies - Teaching profession

Introducción

El presente estudio tiene como objetivo analizar las tendencias del salario docente del sector público en El Salvador, con una mirada histórica y a partir de indicadores económicos, entre los años 2000 y 2024. Tal estudio se enmarca en la línea de investigación iniciada en 2018 que pretende cartografiar las políticas educativas en El Salvador¹. Partimos de la premisa de que analizar el salario docente permite comprender las políticas educativas de un país en términos de valorización profesional (Tardif; Leesard, 2005) y de dignificación docente en la búsqueda de lo que se llama calidad educativa. Existen algunos motivos que llevan a tomar como referencia el salario docente para el análisis de las políticas públicas en educación.

Según Imbernón, las administraciones educativas en el intento de garantizar el éxito de sus políticas deberían contar con el magisterio para su puesta en marcha y estas, a su vez, “no puede negligenciar” las relaciones laborales del profesorado (Imbernón, 2009, p. 24, traducción propia, comillas del autor), en las que se incluye la política salarial. En esa misma línea, Tardif y Lessard (2005) también mencionan el papel que juegan las condiciones laborales en el desarrollo de la docencia como profesión y su impacto en la enseñanza. Gatti (2010), al analizar la formación docente, recuerda que no basta solamente con hacer mejoras en los programas de formación inicial y continua, sino que también es necesario considerar el desarrollo profesional, el salario y las condiciones de trabajo. A estos aportes, recientemente se han unido las agencias internacionales (OCDE, BM) que retoman algunas de estas propuestas para la mejora de las condiciones laborales y salariales docentes a fin de reclutar y retener a los “mejores candidatos” a la docencia (Banco Mundial, 2021), pero con un énfasis en la eficiencia del gasto del Estado, más que en reconocer las históricas reivindicaciones de los sindicatos docentes.

A nivel local, el Ministerio de Educación (MINED) ha colocado al docente como pieza clave de sus políticas educativas y para ello ha asumido una retórica por la dignificación docente. Sin embargo, sobre este punto, la dignificación docente, que incluye la mejora del salario, ya se ha escrito (prometido) mucho. Considerando los planes de gobierno desde los acuerdos de paz en 1992, todos han puesto han reconocido la necesidad de valorizar la profesión docente como eje de calidad educativa (El Salvador, 2000, 2005, 2009, 2016, 2021, 2022) sin mencionar lo planteado por gremios docentes, especialistas, padres y madres de familia consultados en tales documentos.

El análisis de las políticas salariales docentes en función de distintos indicadores socioeconómicos, además de los estudios de agencias como la OCDE (2009), Banco Mundial (2021) y el estudio de Liang (2003), si nos quedamos en el plano latinoamericano, destacamos el estudio del Centro de Estudios de la Educación Argentina (CEA, 2018) del año 2018 que comparó el salario de los docentes argentinos percibido en 2015 con el de sus pares en diferentes economías. Los resultados ubicaron los salarios de los docentes argentinos entre los más bajos de la OCDE, además, comparó el salario docente (en USD PPA) que tiene diez años de antigüedad en función del PIB per cápita con el de diferentes naciones quedando esta vez en media tabla. Para cerrar, este estudio también trae un cuadro interesante donde compara países en función de tres indicadores que definen el salario docente: carrera docente (grado, antigüedad, cargo administrativo); desempeño (exámenes de competencias y evaluaciones de desempeño); y otros como resultados de exámenes de estudiantes u otras actividades específicas (CEA, 2018), p. 8).

En el caso colombiano, Gaviria y Umaña (2002) optan por hacer un comparativo del salario docente en términos de la inflación en los años 1990-2000. Al hacer este ejercicio, pudieron comparar en diez años cuánto había sido el crecimiento real del salario docente, al descontar el crecimiento nominal del salario docente del acumulado de la inflación en ese mismo período verificándose un crecimiento de 1.6%, a pesar de que el salario docente había crecido nominalmente 20.9%. Este indicador puede darnos la idea de cuánto del poder adquisitivo del salario se mantiene en un período determinado.

Esta misma preocupación por el poder adquisitivo del salario del magisterio se encuentra en Candray Menjívar (2019) que comparó el salario docente salvadoreño en función del costo de la Canasta Básica de Alimentos en el período 2011-2016. Los resultados reflejaron que en ese período hubo pérdidas y ganancias en función del cumplimiento de los aumentos salariales por ley fijados por el Ministerio de Educación.

Además de comparar con el costo de vida, Candray Menjívar (2019), al igual que Fernandes, Gouveia y Benini (2012), comparan el salario docente en términos del salario mínimo. A diferencia de lo presentado en la Canasta Básica Familiar, los datos reflejaron que el salario docente salvadoreño se mantuvo inalterado en ese mismo período (2011-2018) en términos del salario mínimo. En el caso de Fernandes, Gouveia y Benini (2012), que hicieron el estudio sobre el salario de profesores de educación media de las capitales brasileñas, los datos reflejaron que el salario del docente promedio en ese sector fue quedando atrás en función del crecimiento del salario mínimo en el mismo período (1996-2008).

Por último, destacamos el estudio de Días y Ñopo (2016) que, entre otras cosas, compararon el peso del salario docente en términos del PIB en el Perú. Este ejercicio reflejó que las remuneraciones del sector docente estaban muy por debajo del porcentaje del PIB destinado a este mismo rubro en otras economías como la OCDE o en América Latina, en una proyección en el período (2014-2027). Este tipo de comparativas deja en evidencia el nivel de participación del magisterio en la distribución de la riqueza producida en el país. Con todos estos elementos como insumos, consideramos que estudiar el salario docente puede ofrecer una perspectiva interesante para analizar las políticas educativas en un determinado país y, dado que ha tenido un papel central en las propuestas educativas del Ministerio en estas décadas, una lectura en el tiempo permitiría ver hasta qué punto ha habido avances o retrocesos en este campo. Así, se plantea en este estudio responder a la pregunta de investigación: ¿cuál es la tendencia de los salarios docentes en el sector público salvadoreño entre los años 2000 y 2024?

En la siguiente sección discutimos el camino metodológico asumido.

Procedimientos metodológicos

Definido el objetivo y la pregunta de investigación de este estudio consideramos como propuesta metodológica el análisis documental, desde un punto de vista historiográfico y apoyado en documentos oficiales que recogen los salarios docentes como las leyes del salario docente, las leyes del presupuesto general de la nación y del MINED y para los indicadores económicos se tomó como referencia los datos oficiales definidos por las entidades responsables. El detalle de la información consultada está en la , a continuación:

Tabla 1
Documentos consultados

Documentos	Institución emisora
Ley de Salarios para el Ejercicio Financiero Fiscal (2000-2024).	Asamblea Legislativa de El Salvador y Diario Oficial
Ley del Presupuesto General de la Nación y Presupuesto del Ministerio de Educación (2000-2024).	Ministerio de Hacienda de El Salvador
Producto Interno Bruto, PPc, Costo de Canasta Básica de Alimentos (2000-2024), Salario Mínimo de bienes y servicios (2000-2024)	Banco Mundial, Banco Central de Reserva de El Salvador

• Fuente: Elaboración propia.
• Fuente indicadas en cada tabla y en las referencias bibliográficas.

No obstante, consideramos necesario definir algunas delimitaciones producto del contexto salvadoreño que ayuden a orientar el estudio. Primero, una delimitación legal y administrativa. En El Salvador, debido al carácter centralizador de las políticas públicas que se refleja en la Constitución de la República (El Salvador, 1983), las políticas educativas son responsabilidad del gobierno central delegadas por ley en el Ministerio de Educación (El Salvador, 1983, 1996a) que otorga el control absoluto sobre el currículo, la formación docente y la definición del salario, con visto bueno de la Asamblea Legislativa. El salario docente, históricamente, no ha definido diferencia por ubicación municipal o departamental, ni por zona de la escuela (urbana o rural). Sí hubo diferencias salariales según nivel de actuación (básica y media), durante unos años entre las décadas de 1960-1970.

Una segunda delimitación es referente al sector docente que se estudiará, debido a que no existe disposición que regule el salario docente para el sector privado, solo se estudiará el salario docente en el sector público. Optamos por esta delimitación además por el peso del magisterio del sector público en la educación preuniversitaria del país. Según el censo escolar 2015, de los 57,163 docentes actuantes en estos niveles, 44,112 fueron contratados por el MINED, lo que representa el 77% del total de docentes.

Una tercera delimitación es referente al salario docente a comparar con los indicadores económicos, dado que desde 1996 existen dos tablas salariales correspondientes al nivel I (con grado de licenciatura) y nivel II (con grado de profesor), se optó por hacer el análisis económico comparativo con el salario del nivel II, dado que es el que más del 80% de los docentes perciben en la actualidad según el censo escolar 2015. De esta forma, los datos salariales representan el salario de seis de cada diez docentes actuantes en el país. Una explicación de estos niveles se dará en la sección 3.

Por último, respecto a los indicadores económicos para el análisis, optamos por apoyarnos en los indicadores utilizados en la investigación de Candray Menjívar (2019) y Fernandes, Gouveia y Benini (2012), que compararon el salario docente con el salario mínimo y con el costo de la canasta básica ampliada (CBA); CEA (2018), que usó como referencia el salario anual docente en función del PIB per cápita; Gaviria y Umaña (2002), que analizaron el salario docente en términos de la inflación; y Días y Ñopo (2016), que compararon el peso del salario docente en términos del PIB.

En la sección siguiente hacemos una mirada histórica al salario docente en El Salvador.

Política salarial docente en El Salvador

El actual marco legal que rige la política salarial docente descansa en la Ley de la Carrera Docente de 1996 (LCD/1996). Previo a ella, el salario del magisterio era regulado por la Ley del Escalafón de Maestros de Educación Primaria de la República de El Salvador (LEMEP) y la Ley de Escalafón del Magisterio Nacional (LEMN) de 1940 y 1971 respectivamente. Un hecho destacable es que esta ley de escalafón de 1940 antecede incluso a la promulgación de una ley especializada en educación, la cual no sería publicada sino hasta 1941 con la Ley Orgánica de la Educación Pública (Candray Menjívar, 2024a). Volviendo al asunto, en lo que respecta a los salarios, la LCD/1996 establece dos criterios para organizar los salarios docentes: grado académico y años de servicio (El Salvador, 1996b). En lo que se refiere al grado académico, la ley en los artículos 19 y 20 organiza a los docentes en dos niveles: en el nivel I, se ubican los maestros que tengan una licenciatura (cinco años de estudios), maestría o doctorado en Educación y que a su vez hayan superado una prueba de suficiencia²; mientras que en el nivel II pertenecen los maestros con grado académico de profesor (tres años de estudios) y aquellos que no han superado la prueba de suficiencia. Esta organización del maestro por grados es consecuencia de la eliminación del modelo de formación normal que existió en El Salvador desde finales del siglo XIX hasta 1980 con el cierre de Ciudad Normal³ y la eliminación de la habilitación de los bachilleres pedagógicos (educación media) para ejercer la docencia, pasando la formación docente al sistema universitario (Picardo Pacheco; Escobar, 2004). El ascenso de nivel II al nivel I solo es posible mediante la obtención del grado académico de licenciatura, maestría o doctorado. Ya en el caso de los años de servicio, el artículo 21 de la LCD/1996 organizó al magisterio en seis categorías: la categoría seis, para los docentes con hasta menos de cinco años de servicio y la categoría uno, con más de veinticinco años de servicio. No obstante, a petición de los sindicatos docentes, la Asamblea Legislativa en 2006 emitió el decreto 140 que introdujo reformas al artículo 21 de la LCD/1996 para dividir la categoría 1 en tres subcategorías, creándose las subcategorías uno C, uno B y uno A para los docentes con más de veinticinco, treinta y treinta y cinco años de servicio respectivamente (El Salvador, 2006). El ascenso de categorías es automático al acumular los años de servicio.

Así, la tabla⁴ 2 refleja el actual sistema escalafonario docente en El Salvador con los valores salariales⁵ por nivel y categoría respectivamente.

Tabla 2
Tabla de salarios del magisterio salvadoreño (Vigente en 2024)

Categorías	Años de servicio	Nivel I	Nivel II
S1A	36-40	$1,271.11	$1,173.73
S1B	31-35	$1,201.04	$1,110.03
S1C	25-30	$1,144.38	$1,058.52
2	21-25	$1,090.92	$1,009.92
3	16-20	$1,040.49	$ 964.08
4	11-15	$ 978.23	$ 907.48
5	6-10	$920.58	$855.07
6	0-5	$855.07	$795.52

• Fuente: Elaboración propia basado en El Salvador (1996b, 2023).
• Salario nominal en moneda corriente y en dólares de los Estados Unidos de América.

Antes de cerrar este punto, debemos recordar que, como advierte Candray Menjívar (2024a), la LCD/1996 no fija para la revisión salarial algún indicador económico o social que oriente el ajuste salarial, quedando a discreción de la autoridad los montos de la actualización. Sin embargo, la LCD/1996 establece plazos para la revisión de los salarios del magisterio no pudiendo ser mayores a tres años (LCD/1996, art. 33); además, establece que cualquier aumento salarial para el sector público también debe ser aplicado al salario docente, independientemente de lo fijado en el artículo 33 de la LCD/1996. No obstante, estos plazos para la revisión salarial han sido históricamente incumplidos, como se registró en los quinquenios Flores⁶ (1999-2004) y Bukele⁷ (2019-2024 y 2024-presente⁸).

En lo que se refiere al salario base entre niveles tampoco se define un criterio, pero la LCD/1996 sí fija porcentajes de aumento entre categorías, siendo un diez por ciento al ascenso de categoría 6 a 5; ocho por ciento al ascenso de categoría cinco a categoría cuatro y de esta a categoría tres; y seis por ciento del ascenso entre categorías tres a dos y dos a categoría uno (LCD/1996, art. 35). La LCD/1996 tampoco define mecanismos de evaluación u otro tipo que implique un aumento salarial.

Presentado el marco legal del salario docente en el país, en la siguiente sección analizamos las remuneraciones del magisterio a la luz de los indicadores económicos fijados.

Salario docente en El Salvador: Período 2000 - 2024 a la luz de indicadores económicos

Como se estableció en la sección metodológica, para realizar este ejercicio nos inspiramos en los trabajos de Candray Menjívar (2019), CEA (2018), Gaviria y Umaña (2002) y Díaz y Ñopo (2016) que compararon los salarios docentes con variables económicas y sociales como la Canasta Básica Ampliada (CBA) y el Salario Mínimo (SM); salario docente como ingreso per cápita; inflación; y el salario como peso del Producto Interno Bruto (PIB). Sin embargo, antes de sumergirnos en los resultados, en las tablas 3, 4 y 5 siguientes presentamos los indicadores económicos, la inversión en educación de El Salvador, el salario docente mensual y anual respectivamente, en el período de estudio.

Tabla 3
Datos económicos (El Salvador, período 2000-2024)

Año	PIB	PGN	PIB per cápita	Crecimiento del PIB	CBA	Salario Mínimo	Inflación
2000	$ 11,784.93	$ 2,082.78	$ 1,982.87	1.13%	$256.86	$ 144.00	3.27%
2001	$ 12,282.53	$ 2,216.26	$ 2,058.04	0.88%	$256.86	$ 144.00	3.31%
2002	$ 12,664.19	$ 2,504.14	$ 2,115.41	1.57%	$254.60	$ 144.00	1.51%
2003	$ 13,243.89	$ 2,486.69	$ 2,207.83	1.57%	$253.80	$ 158.40	2.97%
2004	$ 13,724.81	$ 2,793.94	$ 2,285.69	0.89%	$259.20	$ 158.40	2.72%
2005	$ 14,698.00	$ 2,992.05	$ 2,447.39	2.68%	$270.96	$ 158.40	4.29%
2006	$ 15,999.89	$ 3,337.96	$ 2,665.62	4.34%	$276.30	$ 174.30	4.33%
2007	$ 17,011.75	$ 2,944.00	$ 2,830.66	1.85%	$292.96	$ 174.30	4.40%
2008	$ 17,986.89	$ 3,342.73	$ 2,983.25	2.15%	$342.38	$ 183.00	3.50%
2009	$ 17,601.62	$ 3,627.84	$ 2,910.19	-2.11%	$335.98	$ 207.60	-0.03%
2010	$ 18,447.92	$ 3,654.32	$ 3,040.07	2.15%	$336.58	$ 207.60	2.60%
2011	$ 20,283.78	$ 4,503.50	$ 3,330.60	3.77%	$366.02	$ 224.10	5.95%
2012	$ 21,386.15	$ 4,203.37	$ 3,497.91	2.89%	$349.20	$ 224.10	2.48%
2013	$ 21,990.96	$ 4,505.30	$ 3,582.27	2.18%	$348.90	$ 233.10	0.63%
2014	$ 22,593.47	$ 4,679.52	$ 3,666.01	1.73%	$369.44	$ 242.40	0.99%
2015	$ 23,438.24	$ 4,823.01	$ 3,790.34	2.40%	$401.72	$ 251.70	1.31%
2016	$ 24,191.43	$ 4,860.77	$ 3,901.34	2.54%	$399.96	$ 251.70	0.66%
2017	$ 24,979.19	$ 4,957.83	$ 4,020.13	2.25%	$395.90	$ 300.00	0.99%
2018	$ 26,020.85	$ 5,467.49	$ 4,183.55	2.41%	$398.34	$ 304.17	1.72%
2019	$ 26,881.14	$ 6,713.21	$ 4,320.12	2.44%	$400.04	$ 304.17	0.85%
2020	$ 24,563.02	$ 6,426.11	$ 3,939.74	-7.89%	$405.20	$ 304.17	0.65%
2021	$ 29,451.25	$ 7,423.63	$ 4,707.84	11.90%	$409.54	$ 365.00	4.14%
2022	$ 32,488.70	$ 7,967.73	$ 5,173.10	2.80%	$462.16	$ 365.00	7.14%
2023	$ 34,876.20	$ 8,902.65	$ 5,527.46	3.50%	$504.80	$ 365.00	2.73%
2024	$ 36,456.80	$ 7,967.73	$ 5,740.35	2.60%	$508.76	$ 365.00	0.29%

• Fuente: Elaboración propia, en base a BCR (s.f-a, s.f.-b), Banco Mundial (s.f.), El Salvador (s.f) y Candray Menjívar (2018, 2024b).
• PIB y PGN en valores nominales y en millones de USD.

Tabla 4
Financiamiento de la educación y salario docente en El Salvador (Período 2000-2024)

Año	Presupuesto del MINED	Presupuesto en remuneraciones del MINED	Presupuesto de Salarios docentes	Porcentaje del presupuesto MINED según			Presupuesto de Salarios Docente según
				PGN	PIB	MINED	PIB
2000	$ 386.99	$ 262.57	$ 158.83	18.58%	3.28%	41.0%	1.35%
2001	$ 428.85	$ 267.96	$ 165.81	19.35%	3.49%	38.7%	1.35%
2002	$ 471.16	$ 273.62	$ 169.06	18.82%	3.72%	35.9%	1.33%
2003	$ 484.49	$ 277.90	$ 166.47	19.48%	3.66%	34.4%	1.26%
2004	$ 470.50	$ 276.41	$ 173.36	16.84%	3.43%	36.8%	1.26%
2005	$ 483.44	$ 282.03	$ 176.21	16.16%	3.29%	36.4%	1.20%
2006	$ 510.75	$ 307.17	$ 192.81	15.30%	3.19%	37.8%	1.21%
2007	$ 526.65	$ 311.35	$ 192.58	17.89%	3.10%	36.6%	1.13%
2008	$ 635.00	$ 344.92	$ 207.79	19.00%	3.53%	32.7%	1.16%
2009	$ 702.87	$ 396.85	$ 235.71	19.37%	3.99%	33.5%	1.34%
2010	$ 671.45	$ 396.19	$ 241.48	18.37%	3.64%	36.0%	1.31%
2011	$ 706.99	$ 496.96	$ 306.58	15.70%	3.49%	43.4%	1.51%
2012	$ 827.71	$ 542.56	$ 334.99	19.69%	3.87%	40.5%	1.57%
2013	$ 863.95	$ 558.71	$ 363.85	19.18%	3.93%	42.1%	1.65%
2014	$ 884.93	$ 580.96	$ 371.81	18.91%	3.92%	42.0%	1.65%
2015	$ 917.68	$ 596.62	$ 376.65	19.03%	3.92%	41.0%	1.61%
2016	$ 942.21	$ 622.70	$ 395.81	19.38%	3.89%	42.0%	1.64%
2017	$ 944.36	$ 624.04	$ 392.02	19.05%	3.78%	41.5%	1.57%
2018	$ 940.43	$ 636.79	$ 398.10	17.20%	3.61%	42.3%	1.53%
2019	$ 997.16	$ 689.50	$ 455.82	14.85%	3.71%	45.7%	1.70%
2020	$ 1,039.24	$ 710.23	$ 456.30	16.17%	4.23%	43.9%	1.86%
2021	$ 1,345.88	$ 769.19	$ 461.68	18.13%	4.57%	34.3%	1.57%
2022	$ 1,470.48	$ 778.19	$ 507.25	18.46%	4.53%	34.5%	1.56%
2023	$ 1,501.89	$ 783.26	$ 514.53	16.87%	4.31%	34.3%	1.48%
2024	$ 1,470.48	$ 778.19	$ 520.46	18.46%	4.03%	35.4%	1.43%

• Fuente: Elaboración propia, en base a BCR (s.f-a, s.f.-b), Banco Mundial (s.f.), El Salvador (s.f) y Candray Menjívar (2018, 2024b).
• Presupuestos en valores nominales y en millones de USD.

Tabla 5
Escalafón salarial del docente del sector público según salario base, diez, veinte y treinta años de servicio. Nivel II (Período 2000-2024)

Año	Salario base		Diez años			Veinte años		Treinta años
	Mensual	Anual	Mensual	Anual	Mensual	Anual	Mensual	Anual
2000	$372.00	$4,464.00	$442.29	$5,307.48	$506.29	$6,075.48	NA	NA
2001	$372.00	$4,464.00	$442.29	$5,307.48	$506.29	$6,075.48	NA	NA
2002	$372.00	$4,464.00	$442.29	$5,307.48	$506.29	$6,075.48	NA	NA
2003	$372.00	$4,464.00	$442.29	$5,307.48	$506.29	$6,075.48	NA	NA
2004	$390.60	$4,687.20	$464.40	$5,572.80	$531.60	$6,379.20	NA	NA
2005	$390.60	$4,687.20	$464.40	$5,572.80	$531.60	$6,379.20	NA	NA
2006	$425.75	$5,109.00	$506.20	$6,074.40	$579.44	$6,953.28	NA	NA
2007	$429.66	$5,155.92	$510.84	$6,130.08	$584.76	$7,017.12	$657.63	$7,891.56
2008	$429.66	$5,155.92	$510.84	$6,130.08	$584.76	$7,017.12	$657.63	$7,891.56
2009	$472.63	$5,671.56	$561.48	$6,737.76	$642.78	$7,713.36	$722.23	$8,666.76
2010	$472.63	$5,671.56	$561.48	$6,737.76	$642.78	$7,713.36	$722.23	$8,666.76
2011	$472.63	$5,671.56	$561.48	$6,737.76	$642.78	$7,713.36	$722.23	$8,666.76
2012	$519.89	$6,238.68	$617.63	$7,411.56	$681.35	$8,176.20	$765.56	$9,186.72
2013	$519.89	$6,238.68	$617.63	$7,411.56	$681.35	$8,176.20	$765.56	$9,186.72
2014	$519.89	$6,238.68	$617.63	$7,411.56	$681.35	$8,176.20	$765.56	$9,186.72
2015	$519.89	$6,238.68	$617.63	$7,411.56	$681.35	$8,176.20	$765.56	$9,186.72
2016	$595.52	$7,146.24	$707.48	$8,489.76	$809.92	$9,719.04	$910.03	$10,920.36
2017	$595.52	$7,146.24	$707.48	$8,489.76	$809.92	$9,719.04	$910.03	$10,920.36
2018	$645.52	$7,746.24	$757.48	$9,089.76	$859.92	$10,319.04	$960.03	$11,520.36
2019	$695.52	$8,346.24	$807.48	$9,689.76	$909.92	$10,919.04	$1,010.03	$12,120.36
2020	$695.52	$8,346.24	$807.48	$9,689.76	$909.92	$10,919.04	$1,010.03	$12,120.36
2021	$695.52	$8,346.24	$807.48	$9,689.76	$909.92	$10,919.04	$1,010.03	$12,120.36
2022	$795.52	$9,546.24	$907.48	$10,889.76	$1,009.92	$12,119.04	$1,110.03	$13,320.36
2023	$795.52	$9,546.24	$907.48	$10,889.76	$1,009.92	$12,119.04	$1,110.03	$13,320.36
2024	$795.52	$9,546.24	$907.48	$10,889.76	$1,009.92	$12,119.04	$1,110.03	$13,320.36

• Fuente: Elaboración propia con base en Ley de Salarios del Ministerio de Educación (2000-2024) disponible en El Salvador (s.f).
• Valores nominales y en dólares de Estados Unidos de América.

De las tablas anteriores se destacan algunos datos para los análisis posteriores. En términos de crecimiento, los datos reflejan que el gasto del Estado ha crecido con mayor énfasis que la producción anual, siendo que el PGN ha crecido en 282% en comparación con el PIB (209%) en el mismo período. La tasa de crecimiento anual compuesta (TCAC) también refleja esta diferencia, mostrando que el PGN creció 5.75% anual en ese período, cerca de 1% más que el PIB (4.82%). La explicación de esta situación podría vincularse con la incidencia de crisis económicas mundiales que afectaron el crecimiento económico del país, pero que a su vez demandaron una mayor inversión del Estado, tal es el caso de la crisis financiera de 2008 y la pandemia por Covid-19 en 2020 para los cuales se recurrió a deuda y al crecimiento de la carga tributaria. De hecho, el PGN respecto al PIB pasó de 17.67% en el año 2000 al 21.86% en 2024, con años que superaron ese promedio, en especial en el quinquenio constitucional de Bukele. Tal hecho llevó al gobierno a pactar un ajuste fiscal con el FMI (FMI, 2024).

Por otro lado, el PIB per cápita, que distribuye la riqueza anual del país en un año, refleja un aumento del 189% entre el año 2000 y 2024, con una tasa de crecimiento anual de 4.53% quedando en un ingreso anual promedio de $ 5740.35 para 2024 que, a pesar de las críticas a este indicador (como que no considera la desigualdad en la distribución de ingresos), supone una mejora considerable en la capacidad de compra de las y los ciudadanos. Ampliando este argumento, si comparamos el PIB per cápita con el costo de vida (CBA) y el salario mínimo (SM) podemos notar que la CBA y el SM pasaron de representar el 12.95% y 7.26% del PIB per cápita en 2000 respectivamente al 8.86% y 6.36% en 2024, respectivamente. Ambos indicadores reflejarían, en primer lugar, una mejora en el costo de vida de los ciudadanos, pero que en términos de salario la situación parece ser estática, es decir, el salario no acompañó este crecimiento, lo que reforzaría la idea de que el crecimiento económico en el período no fue distribuido de forma igualitaria. Esto se verá reforzado al analizar los salarios docentes.

Los datos también muestran, en el ámbito educativo, algunas variaciones a destacar. Primero, a pesar de que el presupuesto del MINED pasó de $ 386.99 millones de dólares en el año 2000 a $ 1,470.48 en 2024, al compararlo con el gasto del Estado y de la producción económica anual, el Estado salvadoreño invirtió 18.58% del PGN y 3.28% del PIB en el año 2000, mientras que en el año 2024 estas cifras quedaron en el 18.46% y 4.03%, respectivamente. Es decir, a pesar de que el Estado tuvo a disposición un mayor presupuesto respecto al PIB, cerca de 5% más en 2024 en comparación al año 2000, la inversión en educación se redujo en 0.12% en ese mismo período. Por el contrario, al comparar el gasto de educación respecto al PIB, el Estado gastó 0.75% más en educación en 2024 en relación al año 2000. No obstante, a pesar de que esto puede significar un aumento en la inversión en el ramo, Candray Menjívar (2024b) refleja que desde el año 2021 hay una disminución del gasto en educación respecto al PIB.

En segundo lugar, respecto al gasto en salarios docentes los datos reflejan que este rubro pasó del 40% del presupuesto del MINED en el año 2000 al 35.4% en el año 2024, pero manteniéndose casi invariable respecto al PIB (+0.08% en ese mismo período). Los gastos en salarios del magisterio suelen ser la mayor carga presupuestaria en sus ministerios, sin embargo, a pesar del crecimiento del presupuesto del rubro, el espacio destinado a los salarios docentes en el MINED disminuyó cerca del 5% respecto al PGN, este punto de inflexión se da en el año 2019 cuando representó el 45.7% del presupuesto ministerial hasta caer diez puntos porcentuales en el año 2024 y del 1.7% al 1.43% del PIB. Esta caída podría estar relacionada, entre otras cosas, al incumplimiento de la actualización de la tabla escalafonaria como manda el artículo 33 de la LCD/1996, a la priorización de proyectos producto de la pandemia, como la entrega de computadoras a los estudiantes (La Prensa Gráfica, 2022); la apuesta⁹ por la primera infancia con el programa Crecer y Aprender Juntos y el programa de infraestructura escolar Mi Nueva Escuela que en 2024 reservaron 225 y 175 millones, respectivamente, del presupuesto del MINED (El Salvador, 2024).

Por ello, y como tercer y último punto, y por todo lo anterior, no es de extrañar que el salario docente haya sido afectado si lo comparamos con el costo de vida, el salario mínimo y el PIB per cápita. Al tomar como referencia, el salario docente del profesor nivel II en cuatro etapas del escalafón (el profesor iniciante, que tiene 10, 20 y 30 años de servicio), con estos indicadores los datos reflejan lo siguiente (ver tabla 6).

Tabla 6
Salario docente nivel II en comparación de la Canasta Básica Ampliada (CBA), Salario Mínimo (SM) y PIB per cápita (PPc) (Período 2000-2024)

Indicador	Salario docente y (CBA)			Salario docente y (SM)			Salario docente y PPc
Año	2000	2024	Saldo	2000	2024	Saldo	2000	2024	Saldo
Base	144.83%	156.36%	11.54%	258.33%	217.95%	-40.38%	225.13%	166.30%	-58.83%
Diez	172.19%	178.37%	6.18%	307.15%	248.62%	-58.52%	267.67%	189.71%	-77.96%
Veinte	197.11%	198.51%	1.40%	351.59%	276.69%	-74.90%	306.40%	211.12%	-95.28%
(*) Treinta	247.40%	236.07%	-11.33%	415.83%	329.05%	-86.78%	278.79%	232.05%	-46.74%

• Fuente: Elaboración propia.
• (*) Comparación de los tres indicadores es con el año 2007, cuando se introduce la categoría 1b para los profesores con más de 30 años de servicio (El Salvador, 1996b).

El salario docente dividido entre estos indicadores muestra qué tanto ha acompañado la tabla escalafonaria el costo de vida, los aumentos de salario mínimo y la generación de riqueza, de modo que, si este indicador se reduce en el tiempo significaría una disminución del poder adquisitivo, una desvalorización del salario docente respecto a otras actividades económicas y una desigualdad de distribución de los ingresos del país para el gremio, respectivamente. Así, a partir de tales indicadores, de forma general, se puede señalar dos cosas. Uno, si se comparan los indicadores entre los 2000 y 2024 vemos que el salario docente ha resistido un poco más al costo de la vida en comparación al salario mínimo y al PIB per cápita y dos, en los tres casos, el salario docente se va deteriorando a medida que el docente hace carrera profesional. Entramos a los detalles.

El salario docente, en comparación de la canasta básica ampliada, presenta una mejora relativa del poder adquisitivo en los primeros diez años de carrera, sin embargo, a partir de los veinte años el salario docente se desploma, especialmente en el período 2019-2024, como se verifica en la figura 1. Este dato puede ser reforzado si tomamos en cuenta el porcentaje del crecimiento del salario docente en ese período con la inflación, así, mientras que el salario docente del profesor iniciante y con diez, veinte y treinta años de servicio presentó un crecimiento de 113.85%, 105.18%, 99.47% y 68.79% respectivamente, la inflación en el período fue de 86.31%. De manera que se refuerza el argumento de que el salario docente pierde poder adquisitivo a medida que hace carrera.

Figura 1
Salario docente mensual (base, diez, veinte y treinta años de servicio) en función de la Canasta Básica Ampliada (Período 2000-2024)

Figura 2
Salario docente mensual (base, diez, veinte y treinta años de servicio) en función del Salario Mínimo (Período 2000-2024)

A diferencia de lo que ocurre con la CBA, el salario docente en función del salario mínimo presenta una caída muy marcada y, nuevamente, entre más años de servicio tiene el profesor, menor relación se tiene respecto al salario mínimo (ver figura 2). Esta situación puede deberse a que, a pesar de que ambos salarios deben revisarse por ley cada tres años, en el período 2024, el salario mínimo ha sido actualizado en diez ocasiones, mientras que el salario docente se ha actualizado en ocho ocasiones en ese mismo período. Además, si comparamos los últimos dos aumentos en ambos salarios se evidencia que el salario mínimo aumentó 20% cada uno, mientras que los dos últimos aumentos al salario docente solo fueron del 16% y 14% respectivamente.

En el caso de la figura 3, esta muestra una tendencia de deterioro del salario docente anual en comparación del PIB per cápita. Esto indica que la distribución de la riqueza generada en este período de estudio no se ve reflejada de igual forma en el salario del magisterio salvadoreño mostrando una clara tendencia a la baja de, al menos, un 45% de pérdida respecto a este indicador. Traer a discusión este dato refuerza la hipótesis de que el crecimiento del PIB per cápita en el país ha generado mayor desigualdad, beneficiando la concentración de riqueza de algunos sectores productivos.

Figura 3
Salario docente anual (base, diez, veinte y treinta años de servicio) en función del PIB per cápita (Período 2000-2024)

Por último, y a modo de referencia, la tabla 6 recoge el salario promedio de diferentes grupos ocupacionales en el país y a estos se agregan el salario mínimo y el salario base mensual del docente del sector público nivel II.

Tabla 7
Salario promedio mensual, según grupo de ocupación

Grupo ocupacional	2005	2010	2015	2020
1. Poder ejecutivo, legislativo, directores de Administración Pública	$ 940.96	$ 970.45	$ 825.48	$ 998.85
2. Profesionales, científicos e intelectuales	$ 659.76	$ 711.53	$ 732.58	$ 685.07
3. Técnicos y profesionales de nivel medio	$ 399.52	$ 422.13	$ 472.73	$ 571.85
4. Salario base del docente del sector público (nivel II)	$ 390.60	$472.63	$519.89	$695.52
5. Fuerzas Armadas	$ 375.81	$ 298.90	$ 302.13	$ 373.71
6. Empleados de oficina	$ 309.90	$ 333.50	$ 361.45	$ 436.77
7. Operadores de instalación, máquinas y montadores	$ 251.68	$ 267.78	$ 300.57	$ 371.21
8. Trabajadores de servicio y vendedores	$ 245.55	$ 272.54	$ 275.92	$ 341.90
9. Artesanos de artes mecánicas, operarios	$ 205.42	$ 242.78	$ 267.34	$ 316.48
10. Trabajadores agrícolas y pesqueros	$ 174.56	$ 168.92	$ 345.91	$ 302.37
11. Salario Mínimo	$ 158.40	$ 207.60	$ 251.70	$ 304.17
12. Trabajadores no calificados	$ 133.98	$ 156.90	$ 173.66	$ 213.89

• Fuente: Elaboración propia, tomando como base la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples del Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR, 2005, 2010, 2015, 2020).
• Salarios nominales en moneda corriente y en dólares de los Estados Unidos de América.
• Los grupos ocupacionales que podrían solicitar para su ejercicio cursar la educación superior son: 1, 2, 4 y 6.

En resumen, los datos obtenidos nos reflejan que el salario docente ha sufrido un desgaste respecto al costo de la vida (CBA e inflación), al salario mínimo y a la distribución de riqueza en el período estudiado, y que se ve afectado cada vez más a medida que el profesor se mantiene en ejercicio. La tabla 8, a continuación, presenta un resumen de los indicadores discutidos en la sección.

Tabla 8
Resumen de indicadores entre el año 2000 y el 2024

Indicador	Variación (nominal) en 2024 respecto al 2000	Porcentaje de crecimiento	Tasa de crecimiento anual compuesta (TCAC)
PIB	$ 24,671.87	209.35%	4.82%
PGN	$ 5,884.95	282.55%	5.75%
P-MINED	$ 1,083.49	279.98%	5.72%
PR-MINED	$ 515.63	196.38%	4.63%
PIB per cápita (PPc)	$ 3,757.48	189.50%	4.53%
Canasta Básica Ampliada	$ 251.90	98.07%	2.89%
Salario Mínimo	$ 221.00	153.47%	3.95%
Salario Mínimo respecto al (PPc)	0.90%	-	-
Canasta Básica Ampliada respecto al (PPc)	4.09%	-	-
PGN/PIB	4.18%	20.86% (*)	0.89%
MINED/PGN	-0.12%	-0.67%	17.95% (**)
MINED/PIB	0.75%	-0.1% (***)	0.7% (***)
Salarios docentes	$ 361.62	227.68%	5.07%
Salario docente inicial (mensual)	$ 423.52	113.85%	3.22%
Salario docente diez años de servicio (mensual)	$ 465.19	105.18%	3.04%
Salario docente veinte años de servicio (mensual)	$ 503.63	99.47%	2.92%
Salario docente treinta años de servicio (mensual)	$ 1,110.03	68.79%	3.13%
Inflación		86.31% (****)	2.52% (******)

• Fuente: Elaboración propia.
• (*) media geométrica del PGN respecto al PIB;
• (**) media geométrica del presupuesto MINED respecto al PGN.
• (***) Variación de los porcentajes de inversión de educación.
• (****) Inflación acumulada entre los años 2000 y 2024.
• (******) Media geométrica de la inflación en ese período. PIB y PGN en millones de dólares. Salarios a precios nominales en moneda corriente y en dólares de los Estados Unidos de América.

Concluida la etapa de presentación y análisis de resultados, la siguiente sección se traen unas reflexiones y prospectivas del tema.

Reflexiones finales

Este estudio tuvo como meta analizar las tendencias del salario docente del sector público en El Salvador entre los años 2000 y 2024, a partir de diversos indicadores económicos. Ya en la sección anterior anotamos que el salario docente en este período muestra dos características respecto a los indicadores seleccionados: se mantiene estable o a la baja en comparación del salario mínimo, costo de vida e ingresos per cápita, y, a medida que el profesor se mantiene en el sistema, se agrava su situación económica a pesar de que la dignificación del magisterio ha sido una pretensión de todas las administraciones en este período. Así, es posible señalar que no se ha avanzado en la valorización de la profesión respecto al mercado económico y laboral.

Esta situación se agrava porque la política salarial docente carece de mecanismos para garantizar su cumplimiento, a pesar de que la ley obliga a su actualización al menos cada tres años. En este escenario, el magisterio desempeña un papel testimonial, sin instancias a las que recurrir. Esta limitación se hace más evidente en gobiernos con una posición neoliberal, como fue el caso del quinquenio Flores (1999-2004) y especialmente en gestiones con mayor control estatal como el quinquenio Bukele (2024-presente) que, según gremios docentes, algunas medidas de seguridad y prevención de la violencia han sido extrapoladas como estrategias para la contención sindical¹⁰.

Los datos reflejan que es necesario establecer criterios económicos de los que partir para el aumento al salario base y mecanismos para su cumplimiento. Además, es sumamente grave lo mostrado por los indicadores respecto a la pérdida de poder adquisitivo de los docentes, especialmente a los que tienen más de quince años, para los cuales la permanencia en el sistema educativo no es un incentivo. También resulta necesario que las legislaciones incluyan, en lo que se refiere al grado académico, una diferenciación salarial ya sea por especializaciones o cursos que realicen o por la obtención de postgrados que en el actual marco legal no son considerados.

Finalizada la discusión pretendida para este artículo, considero que quedan otras líneas de investigación para profundizar en este estudio. Un caso podría ser conocer las posiciones del magisterio, sindicalizado o no, sobre estas políticas; también resulta interesante considerar el salario docente en el sector privado y; resultaría interesante desarrollar un análisis del salario docente más allá de variables económicas. Para este último punto, me resulta atractiva la idea propuesta por Grochoska y Gouveia (2020) que estudiaron la valorización profesional con el fin de garantizar la calidad de vida del magisterio. Esperamos que estos resultados sirvan como insumos para los estudios posteriores.

Referencias

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• *
  Disponibilidad de los datos: Todo el conjunto de datos que respalda los resultados de este estudio ha sido publicado en el propio artículo.
• 1
  Dentro de esta línea ya se ha analizado diferentes temáticas de la educación salvadoreña, tales como la educación rural (Picardo; Candray, 2020), la formación de profesores (Candray Menjívar, 2017), la legislación educativa (Candray Menjívar, 2024a), las políticas y condiciones de trabajo docente (Candray Menjívar, 2019) el financiamiento de la educación (Candray Menjívar (2018, 2022, 2024b) y el currículo (Candray Menjívar, 2024c).
• 2
  Prueba de suficiencia o prueba de nivel: consiste en una prueba estandarizada compuesta de 100 ítems, con 60 de la especialidad (matemática, química, estudios sociales, etc.) y 40 de pedagogía, didáctico y otra formación general.
• 3
  Debemos recordar que el cierre de Ciudad Normal se dio en 1980 por el convencimiento de la dirigencia militar que esta era una institución controlada por agentes subversivos (Aguilar Avilés; Lindo-Fuentes, 1998).
• 4
  La tabla refleja los salarios que incluyen $200 dólares adicionales en todas las categorías y niveles otorgados en los dos últimos aumentos de salario. Esta situación es denunciada por los docentes ya que, estando reflejada como complemento, puede ser retirado en cualquier momento y también no sirve como referencia para otros pagos en el que el salario base es referencia.
• 5
  El Salvador en el año 2001 dolarizó su economía, de manera que el dólar de los Estados Unidos de América es la moneda de curso legal en el país.
• 6
  Según: https://www.elfaro.net/es/201601/el_salvador/17938/Fechas-clave-del-gobierno-de-Paco-Flores.htm
• 7
  Según: https://www.laprensagrafica.com/elsalvador/Docentes-convocan-a-todos-los-sindicatos-a-marcha-por-escalafon-20241007-0081.html
• 8
  Según la constitución de 1983, el período constitucional de Nayib Bukele debió finalizar el 1 de junio de 2024; no obstante, una sentencia de la Sala de lo Constitucional avaló su candidatura. De esta forma, es la primera vez desde la dictadura de Maximiliano Hernández Martínez (1931-1944) que una misma persona permaneció en el poder.
• 9
  No obstante, no se puede dejar de hacer notar las dificultades de ejecución presupuestaria del MINED en estos proyectos. Por ejemplo, el programa de infraestructura escolar ha estado señalado por falta de ejecución que se refleja en la reparación de solo 424 escuelas intervenidas de las 5150 prometidas a mayo de 2025 (El Faro, 2025).
• 10
  Desde marzo de 2022 el gobierno salvadoreño aplica un régimen de excepción, que suspende garantías constitucionales, en su lucha contra la delincuencia producto de las pandillas. Sin embargo, sectores de la sociedad civil señalan que esta medida ha sido aplicada de forma amplia a cualquier grupo social, incluido los gremios docentes, para amedrentar. Más en: https://www.amnesty.org/es/latest/news/2024/12/ el-salvador-mil-dias-regimen-excepcion-modelo-seguridad-a-costa-derechos-humanos/ y en https://gatoencerrado.news/2024/10/22/ gobierno-despide-a-maestra-que-marcho-contra-la-suspension-del-escalafon-en-educacion-y-salud/

• Editor:
  Editor: Prof. Dr. Fernando Luiz Cássio

Disponibilidad de datos

Disponibilidad de los datos: Todo el conjunto de datos que respalda los resultados de este estudio ha sido publicado en el propio artículo.

Fechas de Publicación

• Publicación en esta colección
  17 Jul 2026
• Fecha del número
  2026

Histórico

• Recibido
  05 Jun 2025
• Revisado
  25 Set 2025
• Acepto
  07 Oct 2025