Modelos de assistência ao indivíduo com obesidade na atenção básica em saúde no Estado do Rio de Janeiro, Brasil

Models of care for individuals with obesity in primary healthcare in the state of Rio de Janeiro, Brazil

Modelos de asistencia al individuo con obesidad en la atención básica de salud en el Estado de Río de Janeiro

Resumo:

O Brasil vem instituindo políticas de prevenção e controle da obesidade por meio do Sistema Único de Saúde, e o estudo analisou as características dos “modelos assistenciais” propostos e referidos por profissionais da atenção básica no Estado do Rio de Janeiro. Os métodos incluíram entrevistas e grupos focais com profissionais e gestores da atenção básica e das Áreas Técnicas de Alimentação e Nutrição (ATAN) dos 92 municípios do Rio de Janeiro, e análise documental de normativas federais e estaduais. A análise foi norteada pelas dimensões organizativa e técnico assistencial, e considerou os princípios da atenção integral em saúde. Os principais desafios referidos pelos profissionais estão relacionados com: a adesão aos processos terapêuticos e consequente sentimento de frustração e impotência; a atuação em equipe multiprofissional; e a constatação de despreparo para lidar com a complexidade do processo saúde/doença relacionado com a obesidade. Alguns princípios e diretrizes pautados nos documentos de políticas governamentais são estratégicos para enfrentar esses desafios, especialmente: a corresponsabilização entre profissional e usuário, pois pode contribuir para evitar os extremos da culpabilização e/ou vitimização; a valorização de outros ganhos para além da perda de peso, que pode ressignificar a concepção de adesão ao tratamento; a atuação multiprofissional para que se desenvolva uma compreensão contextualizada do processo saúde/doença e seus múltiplos condicionantes, e para que os profissionais consigam lidar com os seus próprios sentimentos e estigmas em relação à pessoa com obesidade.

Palavras-chave:
Atenção Primária à Saúde; Obesidade; Assistência à Saúde; Integralidade em Saúde

Abstract:

Brazil has developed policies for the prevention and control of obesity through the Brazilian Unified National Health System. This study analyzed the characteristics of proposed “models of care” reported by health professionals in primary care in the state of Rio de Janeiro. The methods included interviews and focus groups with professionals and managers in primary care and the thematic areas of food and nutrition in the 92 municipalities (counties) of Rio de Janeiro state and document analysis of federal and state legislation and guidelines. The analysis was oriented by the organizational and technical dimensions of care and the principles of comprehensive healthcare. The main challenges reported by health professionals pertained to adherence to the therapeutic process and feelings of frustration and powerlessness; multidisciplinary teamwork; and unpreparedness for dealing with the complexity of the health-disease process related to obesity. Some principles and guidelines based on the government policy documents are strategic for addressing these challenges, especially: shared responsibility between health professionals and users, which can help avoid the extremes of blaming and/or victimization; appreciation of other gains besides weight loss, which can redefine treatment adherence; and multidisciplinary teamwork to develop a contextualized understanding of the health-disease process and its multiple conditioning factors and for the health professionals to be able to cope with their own feelings and stigmas towards the person with obesity.

Keywords:
Promary Health Care; Obesity; Delivery of Health Care; Integrality in Health

Resumen:

Brasil ha estado instaurando políticas de prevención y control de la obesidad mediante el Sistema Único de Salud. Este estudio analizó las características de los “modelos asistenciales” propuestos y referidos por profesionales de la atención básica en el Estado de Río de Janeiro. Los métodos incluyeron entrevistas y grupos focales con profesionales y gestores de la atención básica y de las Áreas Técnicas de Alimentación y Nutrición (ATAN) de 92 municipios del Río de Janeiro, así como el análisis documental de normativas federales y estatales. El análisis consideró la dimensión organizativa y técnica asistencial, así como los principios de la Atención Integral en Salud. Los principales desafíos señalados por los profesionales se relacionan con: adhesión a los procesos terapéuticos y consecuente sentimiento de frustración e impotencia; actuación en un equipo multiprofesional; constatación de la poca preparación para enfrentarse a la complejidad del proceso salud-enfermedad relacionado con la obesidad. Algunos principios y directrices pautados en los documentos de políticas gubernamentales son estratégicos para enfrentar estos desafíos, especialmente: la corresponsabilización entre el profesional y usuario, puesto que puede contribuir a evitar los extremos de culpabilización y/o victimización; la valoración de otros beneficios -además de la pérdida de peso-, que pueda volver a dar un significado a la concepción de adhesión al tratamiento; la actuación multiprofesional para que se desarrolle una comprensión contextualizada del proceso salud-enfermedad y sus múltiples condicionantes, con el fin de que los profesionales consigan enfrentarse a sus propios sentimientos y estigmas referentes a las personas con obesidad.

Palabras-clave:
Atención Primaria de Salude; Obesidad; Prestación de Atención de Salud; Integralidad en Salud

Introdução

A obesidade é considerada uma prioridade global de saúde pública por sua magnitude e relação com doenças crônicas. Em 2013, atingiu 20% dos adultos brasileiros, sendo 56,9% com sobrepeso ¹ e, embora políticas nacionais tenham sido instituídas ², trata-se de um cenário de difícil reversão e que demanda articular o cuidado individual com ações que afetem o ambiente obesogênico ^3,4. Além disso, a baixa efetividade das intervenções individuais pautadas em “modelos assistenciais” biologicistas e curativos impõe reflexões sobre os caminhos para a inovação das práticas de cuidado ^5,6.

O conceito de “modelo assistencial” vem sendo problematizado desde a década de 1970, quando emergiram as críticas ao denominado “modelo biomédico”. A instituição do Sistema Único de Saúde (SUS) em 1990 impulsionou a reorientação desse modelo na direção da atenção integral à saúde, culminando com a consolidação da Estratégia Saúde da Família (ESF). Além disso, a ótica da promoção da saúde reforçou novas concepções sobre cuidado ao propor ações positivas de saúde, considerando os múltiplos condicionantes do processo saúde/doença ^5,7.

O debate sobre modelos assistenciais abarca elementos-chave como as formas de organização das relações entre profissionais e usuários, saberes e técnicas utilizadas para atender as necessidades em saúde, práticas e processos de trabalho ⁷. A reorientação dos modelos vigentes é um processo complexo que implica mudanças em distintas dimensões, tais como: (1) gerencial - referente aos mecanismos de condução do processo de reorganização das ações e dos serviços; (2) organizativa - referente ao estabelecimento das relações entre as unidades de prestação de serviços, considerando os níveis de complexidade tecnológica do processo de produção do cuidado; e (3) técnico assistencial, ou operativa, referente às relações que se estabelecem entre o(s) sujeito(s) das práticas e seus objetos de trabalho em vários planos (promoção da saúde, prevenção de riscos e agravos, e recuperação e reabilitação) ⁷.

A ESF distingue-se do modelo biomédico por ser fundamentada na integralidade; na construção de Redes de Atenção à Saúde (RAS), tendo a atenção básica como articuladora dos demais níveis por meio dos mecanismos de referência e contrarreferência; na articulação entre promoção da saúde, prevenção, tratamento e reabilitação; no foco na família, grupos e comunidades; na compreensão dos condicionantes históricos, sociais, culturais do processo saúde/doença; nas relações acolhedoras, de vínculo, compromisso e corresponsabilidade entre os profissionais de saúde, gestores e população; e na equipe multiprofissional ^5,7. Tais características estão relacionadas com as dimensões “organizativa” e “técnico assistencial” de reorientação dos modelos assistenciais, incluindo as “práticas de cuidado” ⁸.

A problematização dos desafios para a reorientação desses modelos demanda considerar os princípios que fundamentam tais práticas e as tensões existentes, especialmente em relação ao caráter mais ou menos medicalizante e à imposição da racionalidade médica por meio do foco na responsabilização individual e no manejo comportamental de “riscos”. Isso pode ocorrer mesmo no âmbito da promoção da saúde, que surge como possibilidade de reorientação do “modelo biomédico”, mas, historicamente, assume diferentes vertentes como a “socioambiental” - centrada na consolidação de contextos de vida saudáveis com base em uma visão positiva da saúde - que oferece um contraponto à vertente medicalizante ⁹.

Dias et al. ² problematizaram como essas duas grandes vertentes de promoção da saúde pautaram políticas de prevenção e controle da obesidade no Brasil. Considerando que tais políticas simultaneamente expressam e norteiam a atuação dos profissionais de saúde, o presente estudo analisou as características dos modelos assistenciais que fundamentam as ações de prevenção e controle da obesidade propostas nas políticas do SUS, e referidas por profissionais que atuam na atenção básica, em municípios do Estado do Rio de Janeiro nas dimensões: (1) organizativa, visando a identificar princípios e diretrizes gerais para a organização institucional; e (2) técnico assistencial, visando a identificar desafios para o cuidado integral em saúde ⁷.

Métodos

O estudo é parte de um projeto que analisou as ações de prevenção e controle da obesidade nos 92 municípios do Estado do Rio de Janeiro no âmbito da atenção básica, entre 2014 e 2018, com base nos métodos de: (1) análise documental de políticas governamentais; (2) entrevistas semiestruturadas presenciais com apoiadores regionais da atenção básica, referências regionais/municipais das Áreas Técnicas de Alimentação e Nutrição (ATAN) e pacientes do Instituto Estadual de Cardiologia Aloysio de Castro em acompanhamento nutricional de sobrepeso e obesidade; (3) grupos focais com referências municipais da ATAN, interlocutores da vigilância de doenças crônicas das diferentes regiões de saúde do Estado do Rio de Janeiro, apoiadores regionais da atenção básica; (4) aplicação de formulário online (FormSUS - http://formsus.datasus.gov.br/site/default.php), com referências municipais de ATAN; e (5) entrevistas telefônicas com referências municipais da ATAN (Quadro 1). As narrativas e os depoimentos foram obtidos por meio desses diferentes instrumentos de coleta de dados que, considerando as especificidades dos depoentes, abordaram questões sobre: as ações de prevenção e controle da obesidade; desafios e estratégias para a implementação. O projeto foi submetido e aprovado pelo Comitê de Ética do Hospital Antônio Pedro - parecer CEP 508.687 de 9 de janeiro de 2014 -- CAE 22822413.0.0000.5243.

Quadro 1
Quadro síntese dos métodos de construção dos dados para análise dos modelos de assistência ao indivíduo com obesidade na atenção básica em saúde no Estado do Rio de Janeiro, Brasil, 2014-2018.

O artigo apresenta a análise dos “modelos assistenciais” propostos nos documentos de políticas e referidos pelos depoentes. Baseou-se em referencial analítico que considera que a reorientação dos modelos vigentes na perspectiva da integralidade do cuidado demanda inovações nos âmbitos organizativo e técnico assistencial da atenção à saúde, que abarcam a organização da atenção à saúde, das práticas e dos modos de prestar cuidados ^5,7. Para identificar elementos empíricos relacionados com esses três componentes, os dados provenientes das diferentes fontes de pesquisa (documentos, entrevistas, grupos focais) foram abordados de forma integrada baseando-se nas seguintes dimensões de análise: (1) as propostas de organização institucional da atenção à saúde presentes nos documentos de políticas, considerando que apresentam diretrizes e princípios norteadores das práticas; (2) as práticas de atenção propostas nesses documentos e relatadas pelos depoentes; (3) os princípios e diretrizes que fundamentam a organização institucional e as práticas de atenção à saúde propostos e que orientam os modos de prestar cuidados. Para cada dimensão de análise foram identificados no material discursivo, proveniente dos documentos e dos relatos obtidos nas entrevistas e grupos focais, temas centrais e categorias-chave (Quadro 2). A análise também considerou as características indicadas na literatura acadêmica que distinguem as principais vertentes de modelos assistenciais: o modelo biomédico e a ESF em diálogo com as vertentes da promoção da saúde ^5,9.

Quadro 2
Quadro síntese das fontes de pesquisa e elementos empíricos identificados segundo as dimensões de análise dos modelos de assistência ao indivíduo com obesidade na atenção básica em saúde no Estado do Rio de Janeiro, Brasil, 2014-2018.

Com base no mapeamento de documentos do governo federal que tratam a obesidade como questão de política pública ², foram identificados e selecionados aqueles que subsidiam a organização, as práticas e a prestação de cuidados ao indivíduo com obesidade no âmbito do SUS, situados em dois grandes grupos: as Portarias Governamentais que instituem macro diretrizes referentes às RAS e a linha de cuidado da obesidade; os documentos de subsídio aos profissionais da atenção básica no cuidado à pessoa com obesidade e com doenças crônicas (Quadro 2).

Resultados

As propostas de organização da atenção à saúde

As propostas governamentais de organização da atenção à saúde no SUS são norteadas pelo objetivo de consolidação das RAS a partir de um processo de gestão da clínica, visando a ampliar seu objeto de trabalho para além da doença. “A ‘clínica do sujeito’ é a principal perspectiva de ampliação da clínica no sentido de promover a autonomia dos usuários e a decisão compartilhada do processo terapêutico” ¹⁰ (p. 6).

As RAS das pessoas com doenças crônicas foram instituídas como estratégias para fomentar a mudança no modelo assistencial por meio da qualificação da atenção integral à saúde, visando a superar a fragmentação da atenção e da gestão à saúde ¹¹. As RAS pressupõem que o modelo assistencial vigente é insuficiente e que a tendência de declínio dos problemas agudos de saúde e ascensão das doenças crônicas demandam sua adequação com base nos seguintes princípios e diretrizes: integralidade; humanização; cuidado multiprofissional; corresponsabilização profissional/usuário; construção do vínculo, da autonomia e do autocuidado do usuário. Reconhecem de forma singular os determinantes sociais de saúde e as estratégias intersetoriais e participativas de promoção da saúde e prevenção de doenças, as equipes multiprofissionais, bem como o respeito às diversidades étnico-raciais, sociais e religiosas, aos hábitos e culturas locais ¹¹.

Dentre as tecnologias previstas para a gestão da clínica, “as Linhas de Cuidado são estabelecidas como forma de articulação de recursos e das práticas entre as unidades de atenção de uma dada região de saúde” ¹¹ (p. 5), sendo a ESF o principal modelo assistencial para a organização da atenção básica ¹⁰. A organização da prevenção e tratamento do sobrepeso e obesidade foi instituída como linhas de cuidado prioritária da RAS das pessoas com doenças crônicas por meio da linha de cuidado da obesidade, que estabelece normas e critérios para a construção de fluxos de atendimento integral, definição de mecanismos de comunicação e competências de cada ponto de atenção, segundo os princípios da universalidade, equidade, regionalização, hierarquização e integralidade ^{11,12,13,14,15}. Esses princípios fundamentam as propostas apresentadas nos documentos de subsídio aos profissionais da atenção básica e cabe problematizá-las em diálogo com os relatos dos depoentes (Quadro 2).

Elementos referentes às práticas de atenção à saúde e aos princípios que as fundamentam

O mapeamento das ações de prevenção e controle da obesidade no Estado do Rio de Janeiro, os relatos dos profissionais sobre os desafios enfrentados, bem como a análise da trajetória institucional de cuidado dos usuários entrevistados, indicaram que a assistência em saúde decorre de um diagnóstico nutricional que não é precoce e que, ao contrário, sinaliza um quadro já instalado e, por vezes, avançado do problema. As consultas individuais e atividades em grupo (grupos educativos, de apoio, salas de espera) foram as principais ações destacadas pelos depoentes, além de outras atividades de promoção da saúde e prevenção de doenças crônicas, tais como: grupos de caminhada; Programa Academia da Saúde; Programa Saúde na Escola (PSE); ações de promoção da alimentação saudável direcionadas para usuários do Programa Bolsa Família ou em parceria com o Núcleo de Apoio à Saúde da Família (NASF). Destacaram também os princípios da articulação intra e intersetorial e a atuação multiprofissional como relevantes para as práticas de atenção integral. A análise documental indicou como as principais categorias que expressam a articulação entre as práticas e os princípios que balizam os modelos assistenciais propostos nas políticas: (1) as práticas de abordagem integral ao usuário, baseadas nos princípios da integralidade e autocuidado; (2) as práticas de trabalho em equipe multiprofissional, baseadas no princípio da interdisciplinaridade articulado ao princípio da intersetorialidade circunscrita ao contexto territorial comunitário; (3) as práticas de acolhimento e construção de vínculo entre profissional e usuário, baseadas no princípio da humanização do atendimento (Quadro 2).

Abordagem integral do usuário

Os Cadernos de Atenção Básica^16,17 propõem práticas de saúde baseadas em princípios que pautam a ESF, que têm na integralidade do cuidado um de seus eixos identitários e são caracterizadas como aquelas que: correlacionam questões sociais, psicológicas, genéticas, clínicas, simbólicas e alimentares implicadas no sobrepeso/obesidade, tanto em indivíduos quanto em coletividades ¹⁶; valorizam outros ganhos para além da perda de peso, tais como o bem-estar, autoestima e humor do indivíduo, a melhoria nos resultados dos exames laboratoriais, no sono, na função intestinal, na pressão arterial, na qualidade de vida ¹⁶. Os Cadernos de Atenção Básica 38¹⁷ abordam de forma mais aprofundada: (1) a organização da atenção para a prevenção e controle da obesidade na perspectiva das RAS e os critérios para a estratificação do risco para a modelagem da linha de cuidado da obesidade com base, principalmente, na avalição nutricional e no diagnóstico de comorbidades, considerando inclusive que as Portarias que instituíram a linha de cuidado da obesidade já haviam sido publicadas; (2) os transtornos alimentares ¹⁷; (3) o tratamento cirúrgico, indicando elementos que subsidiam a atenção dietética nos períodos pré e pós-operatórios ¹⁷.

Segundo os Cadernos de Atenção Básica 12¹⁶, a abordagem integral do usuário demanda considerar o contexto familiar e social; atuar de forma integrada à vigilância em saúde; identificar situações de risco associadas ao sobrepeso/obesidade, tais como baixa autoestima, questões de gênero, violência, desemprego, uso do álcool, do tabaco e outras drogas. Considera-se que a “construção de um processo terapêutico contextualizado à realidade da população pode gerar dilemas para os profissionais quanto às frustrações decorrentes dos limites que a atenção individualizada enfrenta para atuar nos fatores relacionados ao ambiente obesogênico e que demandam outras políticas públicas” ¹⁶ (p. 83). Além disso, estabelecer adesão e continuidade ao tratamento e consolidar a integralidade entre os pontos de atenção do sistema são desafios a serem enfrentados, que demandam uma atuação profissional que possibilite uma terapêutica adequada às singularidades de cada caso.

Esses desafios foram referidos nos depoimentos dos profissionais de saúde do Estado do Rio de Janeiro que sinalizaram sua “frustração”, muitas vezes acompanhada de um sentimento de impotência e despreparo para lidar com a complexidade das doenças crônicas/obesidade, incluindo os contextos “pré” e “pós” cirurgia bariátrica. Os relatos de todos os segmentos de depoentes destacam as dificuldades de aceitação/adesão dos pacientes aos processos terapêuticos e de retorno às consultas. Em geral, os usuários procuram o SUS por complicações relacionadas à obesidade, tais como diabetes e hipertensão, mais do que pela obesidade em si. Além disso, há pouca integração das ações de promoção da saúde no cotidiano de cuidado, o que remete à importância de um planejamento integrado de ações pelos múltiplos setores envolvidos.

Diversos profissionais (nutricionistas, enfermeiros, médicos) reconhecem que a obesidade é condicionada por múltiplos fatores (genéticos, ambientais, culturais, influência da publicidade e da oferta de produtos ultraprocessados nos diferentes espaços de vivência, inclusive nas escolas). Os fatores emocionais, ou psicológicos, além do contexto familiar, foram amplamente destacados como condicionantes importantes do problema que trazem desafios específicos para o atendimento individual e em grupo. Consideram que a obesidade é um problema complexo que demanda a ação de diferentes setores, equipe multiprofissional e transformação de fatores ambientais. No entanto, paradoxalmente, sinalizam que a baixa adesão ao tratamento é fruto de uma dificuldade do indivíduo obeso em mudar seus hábitos alimentares. Essa perspectiva culpabilizadora pode ser exemplificada em trechos dos depoimentos: “O paciente não quer ser tratado, não quer ouvir”; “Nós atendemos, damos medicamento, fazemos consulta, mas o paciente quer?”; “A criança não quer fazer exercício físico, algumas mães não querem mudanças, é uma questão de cultura” (Grupos focais).

“Eles (os profissionais) entendem que a obesidade é, literalmente, uma sem-vergonhice do paciente. Essa é a palavra, é a frase, infelizmente, é o que mais a gente escuta dos profissionais. E é na porta de entrada, tanto médico quanto agente comunitário de saúde”. A primeira pergunta que a gente faz é: “o que você entende como obesidade?” “Pouca vergonha”. “Todos falam a mesma coisa. Só que o enfermeiro fala de uma forma, o médico de outra, mas o significado é o mesmo” (Entrevista com Coordenação Municipal de ATAN).

A adesão aos processos terapêuticos é especialmente desafiadora, considerando que nem todos os tratamentos são adequados às necessidades dos indivíduos com doenças crônicas, que demandam apoio continuado e ações que vão além dos limites biomédicos. Os Cadernos de Atenção Básica obesidade ^16,17 reconhecem essa complexidade, sinalizam a frustração dos profissionais em relação aos limites do tratamento individualizado ¹⁶ e apresentam algumas metodologias e ferramentas que podem potencializar a adesão, como o chamado modelo transteorético de avaliação dos estágios de mudança comportamental ¹⁷, que indica como diagnosticar tais estágios visando a uma terapêutica individualmente adequada. A Teoria Cognitiva Comportamental (TCC), que é uma abordagem da psicologia baseada na transformação de pensamentos disfuncionais, é sugerida nos Cadernos de Atenção Básica 38¹⁷ para o tratamento da obesidade e explicada de forma mais aprofundada nos Cadernos de Atenção Básica 35 de doenças crônicas ¹⁸ que discute diferentes metodologias de educação para o autocuidado.

Os Cadernos de Atenção Básica obesidade ^16,17 abordam como objetivos norteadores das práticas de atenção integral à saúde a promoção do autocuidado e do empoderamento do usuário (reforçados nos Cadernos de Atenção Básica 38¹⁷). No entanto, também são os Cadernos de Atenção Básica doenças crônicas ¹⁸ que aprofundam a discussão sobre o conceito de autocuidado considerado, para além da responsabilidade do indivíduo e de sua família, em uma relação de diálogo entre os “saberes de cuidar de si” e os “saberes de cuidar do outro”. Nas doenças crônicas, o autocuidado é uma tarefa por toda a vida e vai muito além das mudanças comportamentais, sendo entendido como uma construção conjunta dos processos de cuidado centrados na pessoa e no diálogo.

Os Cadernos de Atenção Básica obesidade ^16,17 tratam dessas questões de forma superficial e devem ser lidos juntamente com os Cadernos de Atenção Básica doenças crônicas ¹⁸. Ainda assim, destacam ferramentas e métodos terapêuticos, princípios como o acolhimento e vínculo, valorizam a fala e a escuta da história psicossocial, a proximidade com a realidade da comunidade, o apoio emocional, o estímulo ao autocuidado, a problematização e o “saber pensar”, e ressaltam como as atividades em grupo e individuais podem potencializar-se mutuamente ¹⁶.

Trabalho em equipe multiprofissional, interdisciplinaridade e intersetorialidade

Segundo os Cadernos de Atenção Básica¹⁶, a combinação entre o olhar generalista, o trabalho multiprofissional e a articulação intersetorial pode potencializar a resolutividade dos modelos assistenciais. Essa perspectiva demanda do profissional algumas habilidades e competências técnicas, além de sensibilidade, reflexão crítica, criatividade, visão interdisciplinar, cooperatividade, problematização e o “saber pensar” criticamente de modo a potencializar o usuário como sujeito autônomo da ação.

É interessante notar que a abordagem desses temas nos Cadernos de Atenção Básica¹⁶ é integrada, ou seja, não dissocia a interdisciplinaridade, a construção de habilidades profissionais e a intersetorialidade, pois considera que a busca da interdisciplinaridade associada com a intersetorialidade (articulação dos profissionais com redes mais complexas que contemplem outros saberes) potencializa a construção de habilidades e competências profissionais. A intersetorialidade é considerada baseando-se no desenvolvimento de ações no território (parcerias na comunidade com equipamentos sociais que não necessariamente se situam no “setor” saúde) e também com base em uma concepção mais ampla da promoção da saude, que prevê a articulação de ações de diferentes setores governamentais para garantia da saúde ^16,17. Trata-se de uma abordagem da intersetorialidade distinta daquela apresentada na Estratégia Intersetorial de Prevenção e Controle da Obesidade (EIPCO), que considera a articulação de setores no âmbito do sistema alimentar, como analisado por Dias et al ². O propósito dos Cadernos de Atenção Básica é subsidiar a atuação dos profissionais de saúde da atenção básica, portanto, a abordagem da intersetorialidade circunscrita à promoção da saúde e ao território é adequada e coerente com a perspectiva da própria ESF e do planejamento territorial integrado em saúde. Cabe considerar que a intersetorialidade na perspectiva da promoção da saúde, conforme apontado nos Cadernos de Atenção Básica¹⁶, é a que mais se aproxima e dialoga com a EIPCO.

Os depoimentos dos profissionais destacam principalmente as parcerias intrasetoriais relacionadas com o Programa Academia da Saúde, Programa Saúde na Escola, programa Bolsa Família e o NASF. O apoio matricial interdisciplinar é considerado um grande potencializador da resolutividade das equipes da atenção básica, ao promover a ampliação dos saberes acerca da complexidade desses agravos e permitir uma melhor oferta de cuidados ¹⁷. Os NASF cumprem esse papel e foram amplamente destacados pelos profissionais como estratégia que potencializa a atenção integral à saúde, ainda que por vezes suas ações sejam circunscritas ao atendimento individualizado.

Considerando os desafios para a consolidação de um processo terapêutico interdisciplinar, os Cadernos de Atenção Básica¹⁶ destacam dilemas para a atuação em equipe multiprofissional, como a definição de competências e dos limites de ação de cada profissão. A importância dos psicólogos foi amplamente reiterada pelos profissionais do Estado do Rio de Janeiro que reconhecem as dificuldades em lidar com os condicionantes “emocionais” da obesidade.

Acolhimento, construção de vínculo e humanização

Os Cadernos de Atenção Básica^16,17 reiteram que a construção de vínculo e o estabelecimento de uma relação de confiança entre profissional e usuário potencializam a adesão ao tratamento, além de qualificar o trabalho em saúde e constituir um recurso terapêutico fundamental. O vínculo se refere não apenas à relação entre profissional e usuário, mas também à organização da RAS, uma vez que as equipes de atenção básica devem manter o vínculo com os indivíduos enquanto são assistidos nos serviços de atenção especializada e também com os profissionais destes serviços, para que seja coordenadora do cuidado ¹⁷.

É interessante notar que os documentos indicam que esse processo de construção se desenvolve no cotidiano dos serviços por meio das rotinas, dos instrumentos de trabalho, das relações pessoais, da integração dos profissionais, da sensibilização e capacidade de escuta, do incentivo à fala do usuário, da valorização de suas vivências, do olhar atento para suas queixas, dúvidas, medos e ansiedades ¹⁶. A opção por métodos e instrumentos que possibilitem compartilhar experiências contribui para maior autonomia, autoestima e crescimento compartilhado ¹⁶. O acolhimento, portanto, é abordado nos documentos como uma estratégia fundamental para a qualificação da atenção básica, inclusive porque visa a promover mudanças no processo de trabalho, na reestruturação dos serviços de saúde no sentido da integralidade, humanização, equidade e resolutividade da atenção ¹⁶.

Discussão

Os princípios e diretrizes que pautam as propostas governamentais de atenção à pessoa com doenças crônicas e obesidade aqui analisados reiteram a necessidade de superação do modelo biomédico caracterizado por baixa adesão e resolutividade ^19,20. Por outro lado, sinalizam que a integralidade é potencializada pela terapêutica multiprofissional compartilhada com o usuário e pautada no contexto socioterritorial, como preconizado pela ESF ^5,21,22. Portanto, as estratégias para reorientar os modelos assistenciais vigentes devem considerar os relatos dos profissionais sobre sua “frustração” advinda da baixa adesão da população aos processos terapêuticos, impotência e despreparo para lidar com a complexidade das doenças crônicas e obesidade, além das dificuldades para a atuação em equipe multidisciplinar.

Tais desafios vêm sendo registrados por outros estudos, tanto no contexto nacional quanto internacional. Uma avaliação da atenção nutricional aos adultos com sobrepeso no Município de Santos, São Paulo ²³, concluiu que o excesso de peso não é um desfecho pautado na atenção básica nem na atenção secundária, e que o modelo assistencial predominante é prescritivo e pouco potente para promover a autonomia dos sujeitos. Cabe problematizar se as habilidades e competências que potencializam a atenção integral à saúde vêm sendo construídas nos distintos processos de formação dos profissionais, incluindo a consolidação do trabalho em equipe multiprofissional que, como indicado nos documentos, é em si pedagógico. Foram destacados como principais desafios para a assistência terapêutica multiprofissional: a clareza quanto aos limites e definição dos papéis de cada profissional; dificuldades operacionais, institucionais e de gestão. Vale também considerar como se dá a apropriação crítica de alguns instrumentais da psicologia que são abordados nos Cadernos de Atenção Básica^16,17,18, como a TCC, especialmente por profissionais não psicólogos e/ou que têm dificuldade em atuar em equipe integrada por um psicólogo. O reconhecimento da importância desse profissional para a construção de um processo terapêutico adequado foi reiterado pelos depoentes. Além disso, a equipe multiprofissional, incluindo o psicólogo, pode ser fundamental não só para a compreensão da multicausalidade do processo saúde/doença do indivíduo com obesidade, mas também para subsidiar os profissionais de saúde na compreensão dos desafios para a adesão. Isso envolve, por um lado, a problematização sobre a relação que se estabelece entre profissional e usuário, a corresponsabilização, a autonomia e o autocuidado e, por outro, o manejo de emoções que afetam os próprios profissionais de saúde no curso de um processo terapêutico desafiador. Nesse sentido, a forma articulada como os documentos analisados tratam princípios e diretrizes referentes à organização institucional e às práticas de atenção, especialmente por não dissociarem a interdisciplinaridade, a intersetorialidade e a construção de habilidades e competências profissionais, é bastante interessante pois baseia-se no pressuposto de que a formação das habilidades necessárias para a atenção integral à saúde é potencializada pela atuação em equipes multiprofissionais.

Borges & Porto ¹⁹ indicam que a adesão dos pacientes ao tratamento é desafiadora e que os profissionais revelam um sentimento de impotência diante de questionamentos recorrentes sobre os motivos para tal. Os autores apontam a importância das estratégias de educação e saúde na perspectiva de reorientação do modelo assistencial, mas consideram que um dos desafios é superar os próprios paradigmas clássicos de educação em saúde que ainda reforçam ações reducionistas, verticais, que não são baseadas em valores/princípios como equidade e participação social. Além disso, ressaltam o fato de que a maioria das pesquisas sobre “adesão” e “não adesão” não contempla a subjetividade dos usuários, suas necessidades e dificuldades e enfatiza exclusivamente a precisão com que seguem as recomendações dos profissionais de saúde. Para os autores, o conceito de adesão implica a postura ativa frente ao autocuidado e deve ser questionado para que a responsabilização sobre o problema não recaia sobre o indivíduo, como alertam os documentos aqui analisados. No entanto, a percepção dos profissionais entrevistados, diante das frustrações que vivenciam com a baixa resolutividade, aliadas aos múltiplos problemas que enfrentam em seu cotidiano de trabalho, pode reforçar a perspectiva de responsabilização do usuário e não da corresponsabilização entre profissional e usuário, por meio da construção de vínculo e de autonomia (princípios sinalizados nos documentos governamentais). Portanto, lidar com essa questão é um importante desafio na reorientação do modelo assistencial.

Para analisar melhor esse processo, vale problematizar não só como os profissionais compreendem a obesidade (se consideram ou não os múltiplos condicionantes), mas também especial atenção deve ser dada para as concepções que têm sobre o indivíduo obeso.

Francisco & Diez-Garcia ²⁰ reiteram que a abordagem terapêutica da obesidade tem se detido no modelo biológico do qual derivam estratégias que são insuficientes para dar conta da complexidade do problema. Analisam vários estudos que indicam como as atitudes negativas dos próprios profissionais de saúde em relação ao excesso de peso podem afetar o tratamento e o julgamento clínico, dificultar o acesso aos serviços de saúde e condicionar, inclusive, o tempo de consulta. Estudos abordados pelos autores sinalizam que a maioria dos profissionais entrevistados não se sente qualificado para tratar a obesidade, o que os leva a sentimentos de limitação e frustração. Mesmo entre grupos especializados e interessados em tratar a obesidade existem níveis consideráveis de preconceito - próximos ao da população em geral.

Assis ²⁴ também ressalta as frustrações e outras reações, até mesmo a raiva, expressas por profissionais que lidam com o tratamento da obesidade e com as “resistências” dos usuários em mudar seus hábitos, o que por vezes é atribuído a uma postura de “relaxamento da família” e “falta de disciplina”. Portanto, apesar das evidências científicas de que os fatores psicossociais, genéticos, metabólicos e hormonais condicionam a obesidade, ainda sobressai a hipervalorização das causas “pessoais” ²⁰ e os profissionais de saúde acabam seguindo esta perspectiva, como observado no presente estudo. “Pacientes obesos” são rotulados como aqueles que não se cuidam ou que não querem se cuidar, que gastam dinheiro público com seu tratamento e são punidos por este dilema moral de culpa individual. A responsabilidade pessoal se torna peça central no processo de estigmatização da pessoa com obesidade, o que só reitera a importância de se problematizar o conceito de autocuidado para que não reforce esta perspectiva culpabilizadora ²⁰.

No âmbito internacional, desafios semelhantes vêm sendo registrados por estudos que analisaram atitudes de profissionais de saúde em relação à obesidade e implicações nas práticas de atenção. Estudo de revisão sistemática ²⁵ e pesquisas realizadas em Portugal ²⁶ e nos Estados Unidos ²⁷, indicaram: a dificuldade dos profissionais em lidar com a obesidade, devida, em parte, à abordagem biomédica ^25,27; o ceticismo em relação ao tratamento; concepções ambivalentes sobre a eficácia das intervenções; a culpabilização e a visão negativa e estigmatizada do indivíduo com obesidade ^25,26; sentimentos de impotência e frustração por parte dos profissionais com o insucesso do tratamento. Uma perspectiva comum aos discursos de médicos, enfermeiros e nutricionistas refere-se aos principais desafios enfrentados no processo terapêutico: a desmotivação dos obesos, a falta de tempo na consulta e a ausência de recursos, como a falta de nutricionistas nas instituições ²⁶. Ainda assim, uma revisão integrativa indicou que as atitudes negativas dos profissionais em relação à obesidade tendem a melhorar com o tempo ²⁸. Estudos realizados em Portugal ^25,26,29 sinalizaram que, apesar dos nutricionistas ^26,29 e enfermeiros ²⁶, semelhantemente aos médicos, atribuírem o “fracasso” do tratamento aos pacientes obesos, eles acreditam em sua competência profissional e na efetividade da terapêutica e, consequentemente, assumem um papel mais ativo e positivo no processo ^26,29 quando comparados aos médicos ²⁶. No entanto, diferenças no salário, no ambiente de trabalho e nos recursos disponíveis, ou seja, questões relacionadas com a organização institucional afetaram suas práticas ²⁹.

Swinburn et al. ³⁰ reiteram como desafios para a prevenção e o controle da obesidade a culpabilização e a estigmatização do indivíduo, pois deslocam a atenção do sistema obesogênico que produz o problema. Cabe então superar a dicotomia entre a condicionalidade individual e a ambiental da obesidade pois, ainda que a responsabilidade individual seja um fator relevante, o ambiente obesogênico (considerado de forma ampla e diversa) afeta de forma significativa a possibilidade dos indivíduos agirem inclusive a favor dos seus próprios interesses ⁶. Nesse sentido, para além das “macro políticas” - regulatórias, fiscais e de promoção da alimentação saudável - evidencia-se, especialmente no controle da obesidade infantil, a eficácia da “abordagem familiar da obesidade” ³¹, sinalizada nos documentos analisados ^16,17,32.

Conclusão

São múltiplas as fragilidades do modelo assistencial biomédico para lidar com o caráter crônico e multifatorial da obesidade, e as propostas governamentais analisadas pautam-se em princípios e diretrizes de organização institucional e práticas de atenção que visam a reorientar este modelo na direção da integralidade. Os principais desafios das práticas, referidos pelos profissionais e reiterados nos documentos de políticas, relacionam-se com: a resolutividade e a dificuldade de adesão aos processos terapêuticos, que contribuiu para sentimentos de frustração e impotência por parte dos profissionais; a atuação em equipe multiprofissional; o sentimento de despreparo para lidar com a complexidade do problema. Mesmo reconhecendo a multicausalidade da obesidade e a essencialidade de políticas públicas voltadas para afetar os ambientes obesogênicos, há dificuldades em reconhecer os limites do próprio modelo assistencial biomédico, sem cair no foco da culpabilização do indivíduo. Nesse sentido, pode ser fundamental resgatar nos processos de formação e diálogo com os profissionais de saúde alguns princípios e diretrizes pautados nos documentos, tais como: o conceito de corresponsabilização entre profissional e usuário, que pode contribuir para evitar os extremos da culpabilização e/ou vitimização; a valorização de outros ganhos para além da perda de peso, que pode ressignificar a concepção de adesão ao tratamento; a atuação multiprofissional para que o conhecimento das diversas áreas contribua para que os profissionais desenvolvam uma compreensão contextualizada e multicausal do processo saúde/ doença, visando à integralidade do cuidado, e para que consigam lidar com seus próprios sentimentos e estigmas em relação à pessoa com obesidade.

Agradecimentos

Os autores agradecem o financiamento pela Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ), por meio de Edital PPSUS\FAPERJ - E - 26\110.293\2014.

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Datas de Publicação

• Publicação nesta coleção
  13 Mar 2020
• Data do Fascículo
  2020

Histórico

• Recebido
  17 Maio 2019
• Revisado
  04 Ago 2019
• Aceito
  03 Set 2019