O abrigo como fator de risco ou proteção: avaliação institucional e indicadores de qualidade

Foster care as risk or protective factors: institutional evaluation and quality indicators

PSICOLOGIA DO DESENVOLVIMENTO

O abrigo como fator de risco ou proteção: avaliação institucional e indicadores de qualidade

Foster care as risk or protective factors: institutional evaluation and quality indicators

Alessandra Salina-Brandão^*; Lúcia Cavalcante de Albuquerque Williams

Universidade Federal de São Carlos

RESUMO

Partindo-se de estudos referentes ao impacto da organização dos abrigos sobre o desenvolvimento de crianças e adolescentes institucionalizados, o presente trabalho objetivou: investigar as estratégias utilizadas por profissionais ao avaliarem abrigos, bem como os indicadores de qualidade que orientam essa tarefa. Participaram do estudo nove avaliadores e cinco coordenadores de abrigos. A coleta de dados deu-se por entrevistas, questionários e análise documental, sendo analisados segundo o referencial teórico da Psicopatologia do Desenvolvimento, especificamente referente aos fatores de risco e proteção. Os avaliadores utilizaram, de forma e freqüência variada, a visita à entidade como estratégia avaliativa. Os indicadores de qualidade identificados, também variaram. Obteve-se baixa freqüência de relatos sobre práticas educativas dos monitores e cuidados da entidade para manutenção dos vínculos familiares.

Palavras-chave: Abrigos para crianças e adolescentes; Rede de proteção à criança e ao adolescente; Fatores de risco e proteção; Avaliação institucional.

ABSTRACT

Based on studies relating the impact of foster care organizations on the development of institutionalized children and adolescents, the present paper conducted an investigation of the strategies used by professionals in charge of foster care evaluation in Brazil, as well as the quality indicators used for this task. Nine evaluators and five foster care coordinators took part in the study. Data collection involved interviews, questionnaires and document analysis, using a framework from Developmental Psychopathology, specifically in terms of its contribution on risk and protective factors. Evaluators used the institutional visit as a predominant assessment strategy, conducting it in different ways and frequency. The quality indicators found were also varied. A low frequency of reports related to the educational practice of frontline staff and institutional efforts in order to maintain family ties were observed as well.

Keywords: Foster care; Child and adolescent protection network; Risk and protective factors; Institutional assessment.

A medida de proteção denominada abrigo é descrita pelo Estatuto da Criança e do Adolescente ([ECA], 1990) como uma estratégia provisória e excepcional, utilizável apenas como forma de transição para a colocação de crianças e adolescentes em situação de risco em família substituta. O Estatuto define características para essas instituições, entre elas, a preservação da liberdade, o atendimento personalizado, em pequenas unidades e grupos, privilegiando-se ações descentralizadas e municipalizadas.

Estudos sobre essa temática indicam que o abrigo pode tanto facilitar o desenvolvimento das crianças e adolescentes abrigados quanto dificultar, dependendo da presença ou ausência de fatores de proteção na entidade (Ajdukovic & Franz, 2005; Arpini, 2003; Crawford, 2006; Freitas, 1997; Scott & Davis, 2006; A. C. Siqueira & Dell'Aglio, 2006; M. D. Siqueira, 1997; Taussig & Culhane, 2005; Zeanah, Smyke, Koga, & Carlson, 2005).

Os fatores de proteção dos abrigos sinalizados pela literatura consultada são: habilidade dos funcionários dos abrigos de reconhecer os objetivos da instituição (Ali, Silveira, & Lunardelli, 2004); composição multidisciplinar da equipe de profissionais dos abrigos (Maricondi, 1997); habilidade dos funcionários de identificar a relação entre seu trabalho e dos demais funcionários da entidade (Ali et al., 2004); plano de trabalho do abrigo compatível com os princípios do ECA (1990); ausência de rotatividade dos profissionais da entidade (Maricondi, 1997; Shaw, 2006); cultura institucional que proporcione a educação continuada dos funcionários (Ali et al., 2004; Maricondi, 1997); habilidade dos profissionais para o trabalho em equipe (Ali et al., 2004); práticas diárias da instituição que proporcionem a organização da rotina dos abrigados (Ali et al., 2004; Carvalho, 1993); rotina da entidade que englobe a participação das crianças e adolescentes em atividades fora dos abrigos; estrutura física compatível com o número de abrigados (ECA, 1990); oferecimento de oportunidades para a profissionalização dos adolescentes abrigados (Carvalho, 1993); práticas educativas com objetos trazidos da casa das crianças/adolescentes; registros dos momentos vividos pelos abrigados na instituição (Prada, 2002; Weber, 2001); práticas que impeçam o desmembramento de irmãos (ECA, 1990); políticas que evitem a transferência de abrigados para outras entidades (ECA, 1990); práticas educativas positivas dos funcionários aos adolescentes abrigados (Prada, 2002; Prada & Williams, 2007); ações de preservação dos vínculos familiares ou integração com a família substituta (Maricondi, 1997; Prada, 2002) e qualidade do espaço físico (Carvalho, 1993; ECA, 1990; Prada, 2002).

Além da forma da organização dos abrigos, um conjunto amplo de variáveis interfere na qualidade do serviço prestado pelas entidades, como, por exemplo, a atuação da rede de proteção à criança e ao adolescente. A rede de proteção é formada por diferentes órgãos públicos que se inter-relacionam (Carvalho, 1993; A. C. Siqueira & Dell'Aglio, 2006) e, uma de suas funções é a fiscalização dos abrigos. Segundo o artigo 95 do ECA (1990), cabe ao Judiciário, Ministério Público e Conselhos Tutelares (CT) a tarefa de fiscalização das entidades.

Alguns estudos internacionais e nacionais caracterizam o papel da rede de proteção à criança e adolescentes, junto aos abrigos. Um estudo, em Israel, teve o objetivo de acompanhar o bem-estar de crianças expostas à situações de risco (abusos ou negligência), após a decisão dos conselheiros tutelares de mantê-las ou tirá-las de suas casas. As crianças que ficaram em casas-lares tiveram um escore de qualidade de vida superior àquelas que ficaram em instituições do tipo convencional (Davidson-Arad, Englechin-Segal, & Wozner, 2003). Provavelmente, características de casas-lares, como presença da família-social, número reduzido de crianças e espaço físico similar ao de uma casa convencional (Prada, 2002), tiveram um impacto positivo sobre o desenvolvimento das crianças, justificando a relação de dependência entre fatores de proteção e desenvolvimento adequado de crianças institucionalizadas¹.

Um estudo, nos Estados Unidos, teve o objetivo de avaliar os efeitos de três características dos conselheiros tutelares na promoção do bem-estar de crianças que estavam em abrigos, sob a tutela do Estado (Ryan, Garnier, Zyphur, & Zhai, 2006). Especificamente, buscou-se avaliar se, a freqüência de visitas do conselheiro tutelar às crianças abrigadas, seu nível de formação e etnia comparada à etnia da criança visitada, favoreciam o cumprimento da estadia da criança e a reunificação com sua família. Verificou-se que, os abrigados que recebiam visitas mais freqüentes dos conselheiros cumpriam a estadia esperada nos abrigos; as crianças que eram acompanhadas por conselheiros com grau de mestrado ficavam em média 5,15 meses a menos nas entidades; e as crianças negras tiveram menor probabilidade de serem adotadas, independente da etnia do conselheiro (Ryan et al., 2006). Esse trabalho sugere que a formação continuada dos conselheiros tutelares por meio do mestrado pode ter contribuído para que os mesmos fossem mais eficientes para a colocação das crianças em famílias substitutas.

Dois estudos nacionais sinalizaram a dificuldade de viabilizar ações conjuntas entre os órgãos que compõem a rede de proteção. Um estudo realizado no Rio Grande do Sul, no Brasil, teve o objetivo de descrever os fatores de risco e de proteção da rede de atendimento a crianças e adolescentes vítimas de violência sexual. Entre os resultados obtidos, os autores ressaltaram que a falta de comunicação entre as instituições da rede de atendimento dificultou o cumprimento das medidas de proteção necessárias, aspecto evidenciado, por exemplo, pelos seguintes fatores: morosidade na articulação dos serviços oferecidos pela rede de apoio, fugas das crianças dos abrigos (e de casa) e falta de envolvimento da família nas intervenções realizadas (Habigzang, Azevedo, Koller, & Machado, 2006).

Um segundo estudo realizado no Brasil teve o objetivo de compreender a aplicação das prerrogativas previstas no ECA (1990), no que tange ao direito à escolarização (Souza, Teixeira, & Silva, 2003). Verificou-se que a relação entre a Escola e o CT investigado era marcada pela informalidade, não havia contato freqüente e sistematizado entre as duas instituições. A Escola não informava o CT a respeito dos casos de evasão escolar e o Conselho, por sua vez, não cobrava tal conduta. Não havia ações conjuntas entre Escola e CT (Souza et al., 2003).

Outro estudo brasileiro teve o objetivo de capacitar conselheiros tutelares para identificar os principais fatores de risco e de proteção que influenciam o desenvolvimento infantil por meio de um curso de capacitação. Os resultados do trabalho apontaram para um aumento na média de acertos dos participantes em todos os instrumentos de avaliação que foram aplicados antes e após o curso, indicando a eficácia do trabalho (Marcondelli, 2004). O trabalho indicou a inabilidade dos conselheiros em identificar à quais fatores de risco e proteção crianças e adolescentes são expostos, aspecto que também será investigado no presente estudo.

A partir da constatação de que os profissionais que atuam junto aos abrigos interferem no desenvolvimento das crianças e adolescentes, o presente trabalho busca responder a seguinte questão: como ocorre a atuação dos órgãos de proteção junto aos abrigos de crianças e adolescentes? Considerando a gama de atividades desenvolvidas por esses profissionais, selecionaram-se, para análise, ações relativas à fiscalização dos abrigos.

O presente trabalho caracteriza-se por um estudo de levantamento (Cozby, 2006) e teve os seguintes objetivos: (a) descrever as estratégias utilizadas pelos profissionais ao avaliarem os abrigos e (b) identificar quais indicadores de qualidade são considerados pelos profissionais quando avaliam essas entidades. Por indicadores de qualidade entendeu-se os itens sugeridos pelo ECA (1990) para funcionamento dos abrigos, bem como as sugestões da literatura da área já descritas neste teste.

Método

Instrumentos

Em um primeiro momento, foi realizado um estudo piloto, em uma cidade de pequeno porte do estado de São Paulo (aproximadamente 30 mil habitantes), com o objetivo de testar os instrumentos² elaborados. Participaram dessa etapa oito avaliadores de abrigos e uma coordenadora de um dos abrigos.

Na seqüência, foi realizado o estudo final em um município de médio porte do centro oeste paulista, com aproximadamente 350 mil habitantes. Dos participantes, nove eram profissionais responsáveis pela avaliação dos abrigos e cinco eram coordenadores dessas entidades.

Os instrumentos utilizados para coleta de dados consistiram em:

Roteiro para Entrevista Individual com os Avaliadores dos Abrigos. Esse instrumento teve o objetivo de investigar se os profissionais responsáveis pela avaliação dos abrigos realizavam o monitoramento das entidades, como o faziam e com que freqüência.

Roteiro para Entrevista Individual com Coordenadores dos Abrigos. Esse instrumento teve o objetivo de levantar informações sobre: (a) a qualidade do serviço prestado pela entidade, ou seja, quais indicadores de qualidade, sugeridos pela literatura, estavam presentes nos abrigos; (b) a avaliação dos coordenadores referente ao funcionamento dos abrigos e às estratégias de monitoramento utilizadas pelos órgãos competentes.

Roteiro para Análise dos Relatórios Elaborados pelos Avaliadores dos Abrigos. Esse instrumento (^{Anexo A}) consistiu em um roteiro para análise dos documentos que descreviam as ações dos avaliadores junto aos abrigos, especificamente a tarefa de avaliação. O instrumento abordou: aspectos observados pelos avaliadores dos abrigos, comportamentos dos avaliadores (por exemplo, se faziam perguntas e/ou orientações) e qualidade dos encaminhamentos. Para a confecção deste instrumento foi realizado um levantamento dos indicadores de qualidade dos abrigos referidos pelo ECA (1990) e dos trabalhos dos seguintes autores: Ali et al. (2004); Carvalho (1993); Maricondi (1997); Prada (2002); Prada e Williams (2007) e Weber (2001).

Questionário sobre Indicadores de Qualidade dos Abrigos para os Avaliadores das Entidades. Esse instrumento (^{Anexo B}) buscou complementar os dados obtidos por meio dos instrumentos anteriores acrescentando-se detalhamentos às respostas afirmativas ou negativas.

Procedimento de Coleta dos Dados

Para a realização da presente pesquisa, obteve-se aprovação do Comitê de Ética. Em seguida, buscou-se o consentimento da presidente do Conselho Municipal dos Direitos da Criança e dos Adolescentes (CMDCA). Após sua aprovação, foram convidados a participar da pesquisa os profissionais responsáveis pela avaliação e coordenação dos abrigos, que após terem sido esclarecidos sobre os objetivos e os cuidados éticos que seriam tomados, aceitaram participar. As entrevistas ocorreram nas próprias instituições. A pesquisa documental foi realizada após anuência do Juiz da cidade. Os documentos acessados consistiam em registros das visitas de monitoramento às entidades de atendimento.

Tratamento e Análise dos Dados

As entrevistas foram transcritas e em seguida foram elaboradas categorias e subcategorias de informações. O referencial utilizado para análise dos dados foi o campo teórico da Psicopatologia do Desenvolvimento, especificamente o conteúdo sobre fatores de risco e proteção para o desenvolvimento infantil (Maia & Williams, 2005).

Resultados

A Tabela 1, a seguir, apresenta os dados que caracterizam os profissionais entrevistados: os avaliadores dos abrigos e os coordenadores das entidades.

Tabela 1 - clique para ampliar

Dentre os nove avaliadores, havia cinco conselheiros tutelares do município, uma conselheira do CMDCA, um juiz da Vara da Infância e da Juventude, um promotor da cidade e uma integrante da Secretaria do Bem Estar Social (SEBES). Esta última tinha a função de monitorar os abrigos. A idade média dos participantes foi de 38 anos, variando de 28 a 56 anos, sete participantes eram do sexo feminino e dois do sexo masculino, sendo que o tempo médio de atuação dos participantes foi de 5 anos (variando de 0,3 a 15 anos).

Todos os abrigos possuíam coordenador. Em alguns abrigos, o coordenador exercia dupla função. No abrigo 1, por exemplo, a coordenadora exercia também função de assistente social. Todos os coordenadores possuíam nível superior de escolaridade. A idade média dos participantes foi de 37,8 anos, variando entre 26 e 52 anos. O tempo médio de atuação dos profissionais nos abrigos foi de 2,8 anos, variando entre 0,6 e 9 anos.

Estratégias Utilizadas para a Avaliação/Fiscalização dos Abrigos

A apresentação dos dados a respeito das estratégias de monitoramento dos abrigos, foi organizada da seguinte maneira: em um primeiro momento foram descritas as situações que proporcionavam a avaliação dos abrigos e, na seqüência, os comportamentos apresentados pelos avaliadores dos abrigos ao monitorar as entidades. As estratégias de avaliação foram apresentadas em duas categorias: estratégias formais e informais. As estratégias formais referem-se às ações de avaliação planejadas pelos avaliadores, que consistiam em visitas ou acessos aos documentos dos abrigos. As estratégias informais referem-se às ações de avaliação dos abrigos não planejadas, mas que proporcionam dados importantes para a apreciação do funcionamento das instituições. Dentre as estratégias informais, enquadram-se as conversas dos avaliadores com adolescentes que fogem das instituições e com funcionários dos abrigos, quando esses procuram o Conselho Tutelar.

A Tabela 2, a seguir, apresenta as situações de avaliação das entidades relatadas pelos avaliadores.

Tabela 2 - clique para ampliar

A Tabela 2 ilustra que todos os profissionais consultados relataram realizar algum tipo de avaliação, exceto a avaliadora A4. As demais conselheiras que relataram avaliar os abrigos, disseram que fiscalizam essas entidades semestralmente. O avaliador A8 (promotor) relatou realizar visitas de avaliação das entidades continuamente. Em relação aos motivos apresentados para avaliar os abrigos, o item "acompanhar crianças que abrigou", foi apresentado apenas pelas avaliadoras A2 e A5 e o item "atender denúncias" foi relatado apenas pelos participantes A2, A6 e A7.

A Tabela 3, a seguir, apresenta as estratégias formais e informais utilizadas pelos avaliadores para monitorar os abrigos.

Tabela 3 - clique para ampliar

Os avaliadores apresentam treze estratégias utilizadas para avaliar abrigos. A ação "visitar" foi a mais citada. Essa estratégia compreende sete ações relacionadas com a visita de avaliação.

Em relação às estratégias informais utilizadas para avaliar as entidades, os participantes A2, A8, A7 relataram conversar ao telefone com os funcionários dos abrigos, como uma forma de acompanhamento do funcionamento da entidade. Apenas A2 indicou as estratégias: conversar com funcionários dos abrigos quando estes procuram pessoalmente o CT e conversar com crianças e adolescentes abrigados quando esses fogem do abrigo.

Estratégias de Fiscalização dos Abrigos Obtidas em Pesquisa Documental

Havia apenas 11 registros disponíveis e desses, quatro eram referentes a monitoramentos realizados de forma individual pelos avaliadores do abrigo, tendo destaque os registros disponibilizados pelo Poder Judiciário, os quais diziam respeito às visitas feitas exclusivamente por A9. Três registros referiam-se ao monitoramento feito por uma equipe formada pelo CT, CMDCA e SEBES, dois registros indicavam a parceria do CT e CMDCA na realização desta tarefa, um documento referia-se ao monitoramento realizado pelo CT em parceria com a SEBES e um dos documentos remeteu-se a uma avaliação feita apenas por membros do CMDCA. Cabe ressaltar que foram pesquisados os documentos referentes aos anos de 2003, 2004 e 2005, os quais correspondiam ao período no qual a maior parte dos avaliadores entrevistados estava em exercício, ou seja, os conselheiros tutelares.

Quanto às informações contidas nos documentos referentes às ações realizadas pelos fiscalizadores para monitorar os abrigos, dos 11 registros disponíveis, oito revelaram que os avaliadores orientavam os coordenadores do abrigo a lidar com dificuldades da instituição, dois referiam que os fiscalizadores faziam perguntas aos coordenadores dos abrigos e quatro faziam menção ao estabelecimento de prazo para a regularização da entidade, sendo três desses documentos expedidos por A9.

Relatos de Indicadores de Qualidade

Na Tabela 4, a seguir, encontram-se os indicadores de qualidade descritos pelos participantes nas entrevistas, observados durante a tarefa de monitoramento.

Tabela 4 - clique para ampliar

Observa na Tabela 4 que dos 27 indicadores de qualidade apontados no questionário, os entrevistados indicaram 25 itens, considerados importantes para orientar as avaliações dos abrigos, indicando individualmente uma média de 6,7 itens por entrevistado. O avaliador que mais citou itens foi A3 (nove indicações), seguido por A6 (oito itens). Os participantes relataram que observavam uma média de 20 itens em suas atividades de monitoramento. O participante que menos citou itens foi A5, apenas três.

Cabe ressaltar que 56% dos itens foram citados apenas uma vez nesse estudo, ou seja, apenas um dos oito avaliadores enumerou tal aspecto como importante para a sua avaliação. Os itens mais citados foram: higiene, oferecimento de atividades para as crianças e adolescentes e qualidade das dependências do abrigo, os quais foram mencionados por 4, 5 e 6 participantes, respectivamente.

Discussão

O presente estudo teve o objetivo de investigar como é feita a fiscalização dos abrigos de crianças e adolescentes pelos órgãos competentes. Duas questões conduziram essa pesquisa: quais as estratégias utilizadas para a fiscalização dos abrigos e quais os indicadores de qualidade que norteiam as ações dos avaliadores.

Para analisar as estratégias relatadas pelos participantes, tornou-se importante discutir outro conjunto de dados apresentados pelos entrevistados: as situações nas quais ocorriam a fiscalização e a freqüência com a qual essa tarefa era realizada. Observou-se grande variabilidade de descrições de situações nas quais ocorriam a avaliação dos abrigos, denotando que os profissionais responsáveis pelo monitoramento das entidades não realizam essa tarefa de forma integrada, apesar de alguns avaliadores mencionarem que acompanhavam o funcionamento dos abrigos com demais colegas.

Habigzang et al. (2006) e Souza et al. (2003), encontraram resultados semelhantes. O primeiro trabalho sinalizou que a falta de comunicação entre as instituições da rede de atendimento dificultou o cumprimento das medidas de proteção necessárias às crianças e adolescentes vítimas de violência sexual e, o segundo artigo, indicou que a ausência de trabalhos integrados entre CT e escola prejudicava os cuidados relacionados à freqüência escolar de crianças e adolescentes.

Sobre a freqüência das avaliações, todos os avaliadores dos abrigos, exceto A4, responderam que monitoravam as entidades apenas semestralmente. Observa-se, também, grande diversidade de relato de estratégias utilizadas para avaliar o abrigo: os entrevistados citaram 16 estratégias diferentes, havendo maior concentração de respostas referentes às estratégias: visitar com/sem agendamento prévio e visitar com uma equipe de profissionais. Cabe ressaltar que o relato a respeito das estratégias de fiscalização por meio de uma equipe de profissionais é corroborado pelos registros presentes nos documentos analisados.

Outro aspecto importante proporcionado pela análise documental foi a comparação entre o relato das estratégias feito por meio da entrevista pelos participantes e descrições presentes nos documentos consultados. Apesar de não permitirem uma análise individualizada dos participantes, mas apenas do grupo que estava presente na avaliação, os registros denotam que as avaliações realizadas por A1, A6 e A7 apresentavam classes de comportamentos coerentes com as afirmações feitas nas entrevistas por essas participantes, como: dar feedback aos funcionários durante as visitas e pesquisar prontuários durante as visitas, aspectos citados por A1 em entrevista.

Possivelmente, algumas diferenças entre as estratégias utilizadas pelos avaliadores, também poderiam ser explicadas pelas particularidades de cada função. Por exemplo, apenas A7 descreveu que verificava a participação dos coordenadores dos abrigos nos treinamentos oferecidos pela SEBES. Supõe-se que essa descrição isolada foi decorrente do fato dessa entrevistada ser funcionária da SEBES.

Outro aspecto relevante é a qualidade da estratégia utilizada, ou seja, em que medida determinada forma de abordagem ao abrigo pôde contribuir para a obtenção de dados que subsidiassem intervenções necessárias. A participante A2, por exemplo, descreveu uma estratégia que possivelmente não contribuía para o aprimoramento do abrigo: "telefonar para os abrigos para saber se estava tudo bem." Um dos aspectos que pode invalidar essa estratégia é o grau de fidedignidade do discurso do profissional que fornecerá as informações por telefone. Já a participante A3, mostrou habilidade para abordar as crianças e adolescentes a fim de avaliar as condições do abrigo, por exemplo, quando ela relatou que procurava sentar junto aos mesmos e iniciar a conversa de forma amigável.

Com o objetivo de sinalizar algumas habilidades que poderão ser desenvolvidas em capacitações futuras para avaliadores de abrigos, segue a descrição dos fatores de proteção ilustrados nos comportamentos dos participantes desse estudo, apesar dos mesmos aparecerem com baixa freqüência: visitar a entidade com alta freqüência (por exemplo, "quinzenalmente"); atender aos pedidos de ajuda dos abrigos (por exemplo, quando os funcionários solicitam a presença do CT em função de brigas das crianças e adolescentes abrigados); visitar com/sem agendamento prévio; visitar com uma equipe (por exemplo, CMDCA, ministério público e CT); conversar com funcionários e população abrigada durante as visitas; pesquisar prontuários; ler processos e relatórios enviados pelo abrigo; perguntar se o abrigo precisa de ajuda; reunir-se com a equipe do abrigo; verificar a participação dos funcionários das entidades em cursos oferecidos pela SEBES; solicitar informação por meio de técnicos do Judiciário e demais profissionais da rede de assistência aos abrigos e identificar indicadores de qualidade necessários para o funcionamento adequado das entidades.

Observa-se, também, déficits referentes ao comportamento de identificar alguns indicadores de qualidade específicos, segundo os autores Ali et al. (2004), Carvalho (1993), Maricondi (1997), Prada (2002; Prada & Williams, 2007) e Weber (2001), além do ECA (1990). Tais indicadores dizem respeito à: freqüência com a qual as propostas da instituição são discutidas e revistas pelos funcionários; os critérios adotados pelo abrigo para selecionar os funcionários; se os coordenadores das entidades desempenham um papel ativo de liderança (por exemplo, fazendo reuniões); a rotatividade de profissionais; se os funcionários já receberam algum treino em relação ao ECA (1990); se existe coesão entre os funcionários; se os adolescentes participam de atividades que visem a profissionalização; se a instituição possibilita o uso dos objetos trazidos pelas crianças e adolescentes de sua casa; se no abrigo existe o registro de momentos vividos na instituição, por exemplo, fotos; se a instituição mantém uma política de não desmembramento de grupos de irmãos; se a entidade evita, sempre que possível, a transferência de abrigados para outras entidades; se existe um programa de formação continuada para os funcionários e se há ações do abrigo em relação a preservação dos vínculos familiares e integração em família substituta.

Os déficits dos avaliadores dos abrigos em identificar fatores de risco importantes para o desenvolvimento de crianças e adolescentes abrigados vão ao encontro dos resultados obtidos por Marcondelli (2004), a qual realizou um estudo com Conselheiros Tutelares e constatou a inabilidade dos conselheiros em identificar esses aspectos. Esse resultado justifica a necessidade de se investir na formação continuada desses profissionais, pois, como indica os trabalhos de Davidson-Arad et al. (2003) e Ryan et al. (2006), a capacitação do avaliador do abrigo tem efeitos diretos na qualidade de vida dos abrigados.

Além da promoção de capacitação para os profissionais responsáveis pela avaliação, sugere-se que novas pesquisas sejam realizadas a respeito da atuação da rede de apoio à criança e ao adolescente junto aos abrigos. Um dos caminhos possíveis seria a adaptação de alguns aspectos presentes nesse estudo, como: alteração do procedimento de aplicação do Questionário de Indicadores de Qualidade do Abrigo, o qual possivelmente teria proporcionado outros dados se tivesse sido aplicado como um roteiro de entrevista ou se apresentasse a instrução de forma diferente, com a inclusão de perguntas a todos os avaliadores a respeito: da avaliação que faziam sobre o funcionamento de cada abrigo e da qualidade do serviço oferecido por cada instituição.

A viabilização do Questionário de Indicadores de Qualidade como um instrumento de avaliação dos abrigos pode contribuir para a realização dessa tarefa, principalmente para auxiliar os avaliadores a monitorar aspectos da entidade que são comumente negligenciados. Nesse sentido, sugere-se pesquisas futuras que investiguem a possível contribuição desse instrumento para a realização da tarefa de monitoramento e suas propriedades psicométricas.

Atreladas às ações acima citadas, sugerem-se políticas que previnam o abrigamento, como, por exemplo, o cuidado às famílias que se mostram incapazes de cuidar de seus filhos, como sugerido por Williams e Aiello (2004) quando discutem o conceito de empoderamento de famílias.

Recebido: 05/12/2007

1ª revisão: 17/07/2008

2ª revisão: 13/10/2008

Aceite final: 23/10/2008

Anexo

Anexo A - clique para ampliar

Anexo A

Anexo B - clique para ampliar

Anexo B

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Anexo A

Anexo B

1

O conceito de qualidade de vida foi definido pelos autores como a função efetiva da criança em 16 áreas obtidas a partir da combinação de quatro campos de atividade (psicológico, físico, social e cultural) e quatro modelos de ação (expressão, adaptação, integração e conservação). As autoras utilizaram um instrumento que abordou tais aspectos.

2

Todos os instrumentos utilizados, tanto no estudo piloto quanto no estudo final, foram elaborados pela primeira autora deste trabalho.

Datas de Publicação

• Publicação nesta coleção
  09 Fev 2010
• Data do Fascículo
  2009

Histórico

• Revisado
  17 Jul 2008
• Recebido
  05 Dez 2007
• Aceito
  23 Out 2008