La Política Nacional de Residuos Sólidos de Brasil: perspectivas desde las redes cooperativas de recicladores

Pisano, Viviane; Demajorovic, Jacques; Besen, Gina Rizpah

Brasil

Español English

Feature topics: The Contemporary Environmental Policies in the 21st Century: the clash between the present and future perspectives • Ambient. soc. 25 • 2022 • https://doi.org/10.1590/1809-4422asoc20210151r1FT copiar

La Política Nacional de Residuos Sólidos de Brasil: perspectivas desde las redes cooperativas de recicladores

Autoría SCIMAGO INSTITUTIONS RANKINGS

Resumen

A pesar de los avances en la implementación de la Política Nacional de Residuos Sólidos (PNRS), las organizaciones de recicladores (OC) siguen enfrentando problemas estructurales que desafían su viabilidad. Ante los desafíos, las redes de cooperativas (RC) surgen como una alternativa para ampliar su espacio en la cadena de reciclaje. El objetivo de esa investigación es identificar los desafíos y perspectivas de la actuación de las RC en la cadena de reciclaje y discutir cómo esta nueva configuración organizacional puede contribuir a los avances esperados de la PNRS. Los procedimientos metodológicos incluyeron la selección de 3 estudios de caso de RC, entrevistas, análisis documental y de contenido. Los resultados muestran la importancia de las políticas y la amplitud de las alianzas en la consolidación de la RC. Así, una actualización de la PNRS a la nueva dinámica del mercado del reciclaje, considerando los múltiples beneficios de la RC, puede contribuir para la superación de los problemas estructurales enfrentados por las OC.

Palabras-clave:
Recicladores; Política Nacional de Residuos Sólidos; Redes; Reciclaje; Residuos Sólidos; Materiales Reciclables

CN	Formalized year	Members	Pickers	Region
1	No	3	63	São José do Rio Preto - SP
2	Yes (2016)	13	468	Ribeirão Preto; Araraquara; Piracicaba; Campinas; Franca and Rio Claro - SP
3	Yes (2006)	22	524	Alto Tietê, in the city of São Paulo and on the coast of the state -SP

Interviewee	Position/profile	Code
Technician Network 1	Project manager in charge of Cataforte III in Network 1	T1
Waste Picker Network 1	Waste picker member of the Management Board of Network 1	C1
Technician Network 2	Technical-administrative aid of Network 2	T2
Waste Picker Network 2	Waste picker member of the Board of Network 2	C2
Technician Network 3	Technical-administrative aid of Network 3	T3
Networks Analyst	Analyst, Federal Government representative in charge of following up the Networks in the state of São Paulo in the ambit of Project Cataforte III	A1

Advantage Categories	Advantage Subcategories	Authors
Joint trading	Direct trading with the industry	Aquino et al., (2009AQUINO, I. F.; CASTILHO JR., A. B.; PIRES, T. S. D. L. A organização em rede dos catadores de materiais recicláveis na cadeia produtiva reversa de pós-consumo da região da grande Florianópolis: uma alternativa de agregação de valor. Gestão & Produção, São Carlos, v. 16, n. 1, p. 15-24, 2009.); Soto and Zamberlan (2012); Farias Filho and Pires (2013); Savio and Teixeira (2016SAVIO, A.; TEIXEIRA, B. A. do N. Descrição e análise do processo de formação de uma rede de cooperativas de catadores de materiais recicláveis: Caso da Rede Anastácia, Estado de São Paulo. Revista Nacional de Gerenciamento de Cidades, São Paulo, v. 4, n. 24, p. 57-72, 2016.); Correa and Xavier (2013CORRÊA, H. L., XAVIER, L. H. Concepts, design, and implementation of Reverse Logistics Systems for sustainable supply chains. In Brazil 4 ISSN: 1984-3046. Journal of Operations and Supply Chain Management v. 6, n. 1 p. 1 - 25, 2013.)
	Value-adding to the material	Savio and Teixeira (2016SAVIO, A.; TEIXEIRA, B. A. do N. Descrição e análise do processo de formação de uma rede de cooperativas de catadores de materiais recicláveis: Caso da Rede Anastácia, Estado de São Paulo. Revista Nacional de Gerenciamento de Cidades, São Paulo, v. 4, n. 24, p. 57-72, 2016.); Alves and Meireles (2013ALVES, J. C. M.; MEIRELES, M. E. F. Gestão de resíduos: Possibilidades de construção de uma rede solidária entre associações de catadores de materiais recicláveis. Sistemas & Gestão, Rio de Janeiro, v. 8, n. 2, p. 160-170, 2013.)
	Greater bargain power in the recycling market	Cruz et al., (2008CRUZ, J. A. W.; QUANDT, C. O.; MARTINS, T. S. A estrutura de redes como forma de promoção de vantagem competitiva. Redes. Revista do Desenvolvimento Regional, v. 13, n. 1, p. 266-287, 2008.); Fuzzi and Leal (2018FUZZI, F. R.; LEAL, A. C. Cooperativas e associações de catadores de materiais recicláveis organizadas em rede: Rede Cataoeste, São Paulo, Brasil. Formação (Online), v. 25, n. 45, 2018.); Correa and Xavier (2013CORRÊA, H. L., XAVIER, L. H. Concepts, design, and implementation of Reverse Logistics Systems for sustainable supply chains. In Brazil 4 ISSN: 1984-3046. Journal of Operations and Supply Chain Management v. 6, n. 1 p. 1 - 25, 2013.)
	Improvement in the logistic condition for outflowing the material	Campos and Teixeira (2021CAMPOS, J. F.; TEIXEIRA, B. A. N. Identificação de Redes de Cooperativas de Catadores de Materiais recicláveis no Brasil. In: 4° Congresso Sul-Americano de Resíduos Sólidos e Sustentabilidade, Gramado. Anais....Gramado, RS: IBEAS - Instituto Brasileiro de Estudos Ambientais, 2021.); Cirne et al., (2021CIRNE et al., Redes solidárias de catadores: avanços e desafios frente a Política Nacional de Resíduos Sólidos no estado da Paraíba. In: BESEN, G. R.; JACOBI, P. R..; SILVA C. L. (OTG.). 10 anos da Política Nacional de Resíduos Sólidos: caminhos e agendas para um futuro sustentável. São Paulo: IEE-USP: OPNRS, 2021)
Strengthening	Improvement in waste picker’s income	Cirne et al., (2021CIRNE et al., Redes solidárias de catadores: avanços e desafios frente a Política Nacional de Resíduos Sólidos no estado da Paraíba. In: BESEN, G. R.; JACOBI, P. R..; SILVA C. L. (OTG.). 10 anos da Política Nacional de Resíduos Sólidos: caminhos e agendas para um futuro sustentável. São Paulo: IEE-USP: OPNRS, 2021)
	Improvement in the formation of human resources	Soto and Zamberlan (2012); Cardoso (2021CARDOSO, A. A luta dos (in)visíveis que (r)existem. In: BESEN, G. R.; JACOBI, P. R.; SILVA C. L. (OTG.). 10 anos da Política Nacional de Resíduos Sólidos: caminhos e agendas para um futuro sustentável. São Paulo: IEE-USP:OPNRS, 2021); Cruz et al., (2008CRUZ, J. A. W.; QUANDT, C. O.; MARTINS, T. S. A estrutura de redes como forma de promoção de vantagem competitiva. Redes. Revista do Desenvolvimento Regional, v. 13, n. 1, p. 266-287, 2008.)
	Strengthening of Individual WPOs	Alves and Meireles (2013ALVES, J. C. M.; MEIRELES, M. E. F. Gestão de resíduos: Possibilidades de construção de uma rede solidária entre associações de catadores de materiais recicláveis. Sistemas & Gestão, Rio de Janeiro, v. 8, n. 2, p. 160-170, 2013.); Cirne et al., (2021CIRNE et al., Redes solidárias de catadores: avanços e desafios frente a Política Nacional de Resíduos Sólidos no estado da Paraíba. In: BESEN, G. R.; JACOBI, P. R..; SILVA C. L. (OTG.). 10 anos da Política Nacional de Resíduos Sólidos: caminhos e agendas para um futuro sustentável. São Paulo: IEE-USP: OPNRS, 2021)
	Improvement in political representation	Savio and Teixeira (2016SAVIO, A.; TEIXEIRA, B. A. do N. Descrição e análise do processo de formação de uma rede de cooperativas de catadores de materiais recicláveis: Caso da Rede Anastácia, Estado de São Paulo. Revista Nacional de Gerenciamento de Cidades, São Paulo, v. 4, n. 24, p. 57-72, 2016.)
	Better management practices for Individual WPOs	Cruz et al., (2008CRUZ, J. A. W.; QUANDT, C. O.; MARTINS, T. S. A estrutura de redes como forma de promoção de vantagem competitiva. Redes. Revista do Desenvolvimento Regional, v. 13, n. 1, p. 266-287, 2008.)
Infrastructure	Improvement in working conditions	Viana (2012VIANA, R. de C. G. Rede solidária Cata-Vida: Construindo a sustentabilidade dos empreendimentos econômicos solidários dos catadores de materiais recicláveis na região de Sorocaba/SP. Inclusão Social, Brasília, v. 6, n. 1, p. 78-83, jul./dez. 2012.); Cirne et al., (2021CIRNE et al., Redes solidárias de catadores: avanços e desafios frente a Política Nacional de Resíduos Sólidos no estado da Paraíba. In: BESEN, G. R.; JACOBI, P. R..; SILVA C. L. (OTG.). 10 anos da Política Nacional de Resíduos Sólidos: caminhos e agendas para um futuro sustentável. São Paulo: IEE-USP: OPNRS, 2021)
	Improvement in infrastructure	Viana (2012VIANA, R. de C. G. Rede solidária Cata-Vida: Construindo a sustentabilidade dos empreendimentos econômicos solidários dos catadores de materiais recicláveis na região de Sorocaba/SP. Inclusão Social, Brasília, v. 6, n. 1, p. 78-83, jul./dez. 2012.); Cirne et al., (2021CIRNE et al., Redes solidárias de catadores: avanços e desafios frente a Política Nacional de Resíduos Sólidos no estado da Paraíba. In: BESEN, G. R.; JACOBI, P. R..; SILVA C. L. (OTG.). 10 anos da Política Nacional de Resíduos Sólidos: caminhos e agendas para um futuro sustentável. São Paulo: IEE-USP: OPNRS, 2021); Soto and Zamberlan (2012); Cruz et al., (2008CRUZ, J. A. W.; QUANDT, C. O.; MARTINS, T. S. A estrutura de redes como forma de promoção de vantagem competitiva. Redes. Revista do Desenvolvimento Regional, v. 13, n. 1, p. 266-287, 2008.);
	Possibility of processing the material	Cruz et al., (2008CRUZ, J. A. W.; QUANDT, C. O.; MARTINS, T. S. A estrutura de redes como forma de promoção de vantagem competitiva. Redes. Revista do Desenvolvimento Regional, v. 13, n. 1, p. 266-287, 2008.)
Partnerships	Better partnership conditions with the government and the with the private sector	Carvalho and Ladeia (2011); Cirne et al., (2021CIRNE et al., Redes solidárias de catadores: avanços e desafios frente a Política Nacional de Resíduos Sólidos no estado da Paraíba. In: BESEN, G. R.; JACOBI, P. R..; SILVA C. L. (OTG.). 10 anos da Política Nacional de Resíduos Sólidos: caminhos e agendas para um futuro sustentável. São Paulo: IEE-USP: OPNRS, 2021); Cruz et al., (2008CRUZ, J. A. W.; QUANDT, C. O.; MARTINS, T. S. A estrutura de redes como forma de promoção de vantagem competitiva. Redes. Revista do Desenvolvimento Regional, v. 13, n. 1, p. 266-287, 2008.); Alves and Soares (2020)
	Better conditions for rendering services	Cardoso (2021CARDOSO, A. A luta dos (in)visíveis que (r)existem. In: BESEN, G. R.; JACOBI, P. R.; SILVA C. L. (OTG.). 10 anos da Política Nacional de Resíduos Sólidos: caminhos e agendas para um futuro sustentável. São Paulo: IEE-USP:OPNRS, 2021)
	Providing evidence to the government	Soto and Zamberlan (2012); Carvalho and Ladeia (2011); Cardoso (2021CARDOSO, A. A luta dos (in)visíveis que (r)existem. In: BESEN, G. R.; JACOBI, P. R.; SILVA C. L. (OTG.). 10 anos da Política Nacional de Resíduos Sólidos: caminhos e agendas para um futuro sustentável. São Paulo: IEE-USP:OPNRS, 2021); Cirne et al., (2021CIRNE et al., Redes solidárias de catadores: avanços e desafios frente a Política Nacional de Resíduos Sólidos no estado da Paraíba. In: BESEN, G. R.; JACOBI, P. R..; SILVA C. L. (OTG.). 10 anos da Política Nacional de Resíduos Sólidos: caminhos e agendas para um futuro sustentável. São Paulo: IEE-USP: OPNRS, 2021); Cruz et al., (2008CRUZ, J. A. W.; QUANDT, C. O.; MARTINS, T. S. A estrutura de redes como forma de promoção de vantagem competitiva. Redes. Revista do Desenvolvimento Regional, v. 13, n. 1, p. 266-287, 2008.)
Weakness Categories	Weakness Subcategories	Authors
Dependence	Dependence on external support	Aquino et al., (2009AQUINO, I. F.; CASTILHO JR., A. B.; PIRES, T. S. D. L. A organização em rede dos catadores de materiais recicláveis na cadeia produtiva reversa de pós-consumo da região da grande Florianópolis: uma alternativa de agregação de valor. Gestão & Produção, São Carlos, v. 16, n. 1, p. 15-24, 2009.; Soto and Zamberlan (2012)
Dependence	Little incentive from public policies	Farias Filho (2012)
Management	Susceptibility to power conflicts	Carrion (2009CARRION, R. M. Competição e conflitos das redes de economia solidária: análise do projeto de implantação da central de comercialização de resíduos sólidos de Porto Alegre (Brasil). Caderno EBAPE.BR, São Paulo, v. 7, n. 4, p. 548-557, 2009.); Alves and Soares (2020)
	Lack of transparency	Alves and Soares (2020)
	Logistic difficulties	Alves and Soares (2020)
Vulnerability	Social vulnerability of waste pickers	Farias Filho (2012)
	Structure not well understood by waste pickers	Farias Filho and Pires (2013); Rutkowski (2013RUTKOWSKI, J. E. Redes solidárias de catadores e gestão de resíduos sólidos. Revista Tecnologia e Sociedade, Curitiba, v. 9, n. 18, p. 1-13, 2013.); Alves and Soares (2020)
	Structural unevenness of Individual WPOs	Alves and Meireles (2013ALVES, J. C. M.; MEIRELES, M. E. F. Gestão de resíduos: Possibilidades de construção de uma rede solidária entre associações de catadores de materiais recicláveis. Sistemas & Gestão, Rio de Janeiro, v. 8, n. 2, p. 160-170, 2013.); Alves and Soares (2020)

Advantage Categories	Advantage Subcategories	Net. 1	Net. 2	Net. 3
Joint trading	Direct trading with the industry
	Adding value to the material
	Greater bargain power in the recycling market
	Improvement in logistic condition for outflowing the material
Strengthening	Improvement in the waste pickers’ income
	Improvement in the preparation of human resources
	Strengthening individual WPOs
	Improvement in political representation
	Better practices for managing individual WPOs
Infrastructure	Improvement in working conditions
	Improvement in infrastructure
	Possibility for processing the material
Partnerships	Better conditions for partnerships with the government and with the private sector
	Better conditions for rendering services
	Visibility to the government
Weakness Categories	Weakness Subcategories	Net. 1	Net. 2	Net. 3
Dependence	Dependence on external support
Dependence	Little incentive by public policies
Management	Susceptibility to power conflicts
	Lack of transparency
	Logistic difficulties
Vulnerability	Social vulnerability of waste pickers
	Structure little understood by waste pickers
	Structural unevenness of individual WPOs

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