Percursos e obstáculos na Rede de Atenção à Saúde: trajetórias assistenciais de mulheres em região de saúde do Nordeste brasileiro

Healthcare trajectories and obstacles faced by women in a health region in Northeast Brazil

Itinerarios y obstáculos en la Red de Atención de Salud: trayectorias asistenciales de mujeres en la región de salud del Nordeste brasileño

Resumo:

O artigo tem como objetivo avaliar a organização e o acesso à Rede de Atenção à Saúde em uma região de saúde, na perspectiva das usuárias. Foram construídas trajetórias assistenciais de mulheres com lesão intraepitelial escamosa de alto grau do colo do útero, adscritas a diferentes modalidades de atenção primária à saúde (APS) de zonas urbana e rural, em municípios do interior e da sede de região de saúde do Nordeste do Brasil. As mulheres utilizavam a APS como serviço de busca regular para ações preventivas e assistenciais, mas reportaram barreiras de acesso para consultas médicas, sobretudo nas zonas rurais. Avaliações positivas foram vinculadas ao acolhimento e à representação da unidade básica de saúde/unidade de saúde da família (UBS/USF) como lócus disponível para cuidados. Percepção de baixa resolutividade da APS esteve ligada à demora para o agendamento das referências, abastecimento irregular/insuficiente de medicamentos e rotatividade de médicos. As mulheres indicaram dificuldade de acesso à atenção especializada, mais evidente nos municípios do interior da região, com utilização de serviços públicos e privados. Todas as usuárias da sede da região realizaram exames de confirmação diagnóstica e cirurgia pelo Sistema Único de Saúde. Apoio de familiares, amigos e políticos atravessaram as trajetórias assistenciais. Comunicação interprofissional foi quase inexistente e entre profissional/usuária, precária. A rede regionalizada apresentou-se desarticulada e com fluxos desordenados, não garantindo acesso oportuno às usuárias dos municípios do interior e apresentando dificuldades adicionais àquelas da área rural, mesmo no município sede, desvelando a incompletude dos arranjos regionais e a manutenção de desigualdades de acesso inter e intramunicipal.

Palavras-chave:
Assistência Integral à Saúde; Integração de Sistemas; Regionalização; Neoplasias do Colo do Útero

Abstract:

The article aims to assess organization and access to the Healthcare Network in a health region, from the perspective of female users. Healthcare trajectories were constructed for women with high-grade cervical squamous intraepithelial lesions, covered by different modalities of primary health care (PHC) in urban and rural areas, in municipalities in the interior, and in the capital city of the Northeast health region, Brazil. Women used PHC as their regular service for prevention and care, but reported barriers to access to medical appointments, especially in rural areas. Positive assessments were associated with positive reception by the health service and representation of the basic health unit or family health unit as the available locus for care. A perception of low case-resolution capacity in PHC was associated with delays in scheduling referrals, irregular/insufficient supply of medicines, and physician turnover. Women reported difficulty in access to specialized care, especially in municipalities in the interior, with the use of public and private services. All the users in the capital city of the health region underwent confirmatory diagnostic tests and surgeries in the Brazilian Unified National Health System (SUS). Support from family members, friends, and local politicians were part of the healthcare trajectories. Interprofessional communication was nearly non-existent and health professional-patient communication was precarious. The regionalized network appeared disconnected and with confusing flows in terms of guaranteeing timely access for users in municipalities in the interior and with additional difficulties for those in rural areas, even in the capital city, revealing incompleteness in regional arrangements and persistence of inter- and intra-municipal inequalities in access.

Keywords:
Comprehensive Health Care; Systems Integration; Regional Health Planning; Uterine Cervical Neoplasms

Resumen:

El artículo tiene como objetivo evaluar la organización y el acceso a la Red de Atención de Salud en una región de salud, desde la perspectiva de las usuarias. Se construyeron trayectorias asistenciales de mujeres con una lesión intraepitelial escamosa de alto grado en el cuello del útero, adscritas a diferentes modalidades de atención primaria de salud (APS) de zonas urbanas y rurales, en municipios del interior y de la sede de región de salud del Nordeste, Brasil. Las mujeres utilizaban la APS, como servicio de búsqueda regular para acciones preventivas y asistenciales, pero informaron sobre barreras de acceso para consultas médicas, sobre todo en las zonas rurales. Las evaluaciones positivas se vincularon con la acogida y la representación de la unidad básica de salud/ unidad de salud familiar (UBS/USF) como un lugar disponible para cuidados. La percepción de baja resolutividad de la APS estuvo vinculada a la tardanza para las citas con el especialista, suministro irregular/insuficiente de medicamentos y rotatividad de médicos. Las mujeres indicaron dificultades de acceso a la atención especializada, aún más evidentes en los municipios del interior de la región, con utilización de servicios públicos y privados. Todas las usuarias de la sede de la región realizaron exámenes de confirmación diagnóstica y cirugía a través del Sistema Unico de la Salud. El apoyo de familiares, amigos y políticos se cruzó con las trayectorias asistenciales. La comunicación interprofesional fue casi inexistente y entre profesional-usuaria precaria. La red regionalizada se presentó desarticulada y con flujos desordenados, no garantizando el acceso oportuno a las usuarias de los municipios del interior, y presentando dificultades adicionales para las procedentes del área rural, incluso en el municipio sede, desvelando lo incompleto de los acuerdos regionales y la existencia de desigualdades de acceso inter- e intramunicipal.

Palabras-clave:
Atención Integral de Salud; Integración de Sistemas; Regionalización; Neoplasias del Cuello Uterino

Introdução

A organização dos serviços de saúde em rede tem sido considerada condição importante à garantia do direito à saúde em diversos sistemas. No caso do Sistema Único de Saúde (SUS) é essencial para a consecução dos princípios da universalidade, equidade e integralidade. Nenhum ponto de atenção isolado, qualquer que seja o nível de complexidade, é suficiente para resolver as demandas de saúde de um indivíduo ou população, que depende da constituição de redes integradas de serviços, redes regionalizadas ou serviços integrados para a garantia dos cuidados ^1,2.

As redes de atenção regionalizadas deveriam garantir respostas às necessidades de saúde dos usuários, uma vez que podem ser consideradas a essência da organização e do funcionamento do sistema de saúde. Para tanto, devem suprimir barreiras aos itinerários regionais ao facilitar o acesso, com oferta suficiente de serviços e racionalidade nos gastos ³. Para que isso aconteça, são imprescindíveis investimentos em todos os níveis de atenção, desde o fortalecimento da atenção primária à saúde (APS) à qualificação da atenção especializada, bem como a incorporação de uma reforma hospitalar capaz de integrar e reorientar as redes e seus diversos modelos de provisão, segundo as necessidades sociais em contextos regionais ².

No Brasil, diversos estudos têm avaliado as iniciativas de constituição de redes regionalizadas ^4,5,6. Requer-se, cada vez mais, nos cenários nacional e internacional, uma visão integrada dos níveis de atenção visto que o cuidado envolve ações de diferentes serviços e profissionais. Só uma resposta articulada e coordenada é capaz de garantir um bom resultado assistencial final para o indivíduo e a comunidade ^2,7. Avaliar a capacidade de articulação e integração das Redes de Atenção à Saúde (RAS) é, sem dúvida, um grande desafio para pesquisadores e formuladores de políticas e, em certa medida, central para compreender o atual estágio de implementação do SUS.

O presente artigo propõe-se a avaliar a organização e o acesso à RAS, na perspectiva das usuárias, por meio da construção de trajetórias assistenciais de mulheres em municípios do interior e da sede de região de saúde do Nordeste do país.

Método

Trata-se de estudo avaliativo, com abordagem qualitativa, por meio da construção das trajetórias assistenciais de usuárias diagnosticadas com lesão intraepitelial escamosa de alto grau do colo uterino (HSIL), considerada precursora do câncer do colo de útero (CCU) e cujo cuidado requer uma efetiva integração dos serviços de saúde. Avaliações sobre o cuidado integrado às usuárias com lesões percursoras do CCU têm indicado insuficiências em diversos países da América Latina ^8,9. Vale recordar que a detecção e o tratamento das lesões precursoras causadoras do CCU, quarta causa de mortes por câncer em mulheres no Brasil, sobretudo em regiões de menor desenvolvimento socioeconômico ¹⁰, demandam intervenções que promovam a integralidade do cuidado, articulando detecção precoce e garantia de acesso a procedimentos diagnósticos e terapêuticos em tempo oportuno e com qualidade em toda a RAS ¹¹.

As trajetórias assistenciais têm gerado evidências para a avaliação da articulação dos diversos serviços do sistema de saúde ¹², dos processos de trabalho, da organização e funcionamento da rede e da qualidade do cuidado ^5,13, circunscrevendo-se ao percurso trilhado nas redes assistenciais formais ¹⁴. Tal abordagem não apresenta o mesmo objetivo e escopo dos itinerários terapêuticos, que envolvem o conjunto de planos e ações utilizados pelos usuários para lidar com a enfermidade para além dos limites dos serviços de saúde, com base nos três sistemas de cuidados propostos por Kleinman ¹⁵: profissional, popular e informal.

As trajetórias assistenciais foram construídas por meio de entrevistas em profundidade com 26 mulheres diagnosticadas com HSIL em 2016, entrevistadas em 2017, com vistas a diminuir o viés de memória e assegurar tempo razoável para a confirmação diagnóstica e tratamento. As entrevistas foram complementadas com consulta aos prontuários na APS e análise de resultados de exames e procedimentos.

O estudo foi realizado em uma região de saúde de um estado do Nordeste do país, composta por 19 municípios, com população de 632.708 habitantes, sendo 32,5% em zona rural ¹⁶. O município sede da região tem uma ampla zona rural, com 284 povoados e 12 distritos. Para avaliar a organização e o acesso à RAS com base no evento traçador (HSIL), foram selecionados três municípios (identificados por letras) com características distintas na região de saúde (Quadro 1): município A, sede, maior porte populacional e disponibilidade de serviços especializados e hospitalares; município B, que fica a 1 hora e 20 minutos da sede e é dependente do município A para exames de confirmação diagnóstica e tratamento das mulheres com HSIL; e município C, localizado a 30 quilômetros da sede e dependente dos serviços para a realização do anatomopatológico do colo uterino e tratamento. A inclusão de municípios com distintas inserções na região é central para identificar e analisar os diferentes obstáculos enfrentados regionalmente, do interior para a sede, de áreas rurais para urbanas.

Quadro 1
Caracterização dos municípios selecionados - Região de Saúde, Nordeste, Brasil, 2018.

As mulheres diagnosticadas com HSIL, em 2016, foram identificadas no Sistema de Informação do Câncer (SISCAN) nos municípios B e C e, no município A, no livro do Laboratório Municipal de Citopatologia, uma vez que na sede da região de saúde não havia sido implantado o SISCAN. No município A, identificou-se a população-alvo de 86 usuárias; 11 no C e 4 no município B. Posteriormente, foi verificada a distribuição das mulheres conforme o tipo de unidade/modalidade de APS e o contexto territorial (urbano ou rural) (Tabela 1). A seleção das mulheres ocorreu no interior de cada modalidade de APS, por meio de sorteio, exceto no município B e na zona rural do município C, onde todas foram entrevistadas. Em seguida, as usuárias foram contatadas e convidadas a participar da entrevista com o apoio das equipes de APS. O número de entrevistadas foi definido por saturação de conteúdo, contemplando-se as distintas inserções no território regional. Características socioeconômicas das participantes do estudo, algumas das quais importantes para a compreensão das trajetórias assistenciais, são apresentadas na Tabela 1.

Tabela 1
Caracterização das usuárias entrevistadas por município e modalidade da atenção primária à saúde (APS). Região de Saúde, Nordeste, Brasil, 2018.

Município/Modalidade de APS	Usuárias identificadas	Usuárias entrevistadas
A
UBS zona rural	2	2
UBS zona urbana	19	4
USF zona rural	16	5
USF zona urbana	49	4
B
USF zona rural	3	3
USF zona urbana	8	4
C
USF zona urbana	4	4
Total de usuárias	101	26
Características das mulheres entrevistadas	n	%
Idade (anos)
< 25	1	3,8
25-44	15	57,8
45-64	9	34,6
65	1	3,8
Cor autorreferida
Branca	7	26,9
Parda	12	46,2
Preta	7	26,9
Nível educacional
Analfabetismo	10	38,5
Ensino Fundamental incompleto	11	42,3
Ensino Fundamental completo	1	3,8
Ensino Médio incompleto	3	11,6
Ensino Médio completo	1	3,8
Ocupação remunerada
Sim	9	34,6
Não	17	65,4
Rendimento mensal do lar (salário mínimo)
Até 1	16	61,5
Até 2	6	23,1
Até 3	3	11,6
Não informou	1	3,8
Benefício social
Sim	22	84,6
Não	4	15,4

• Fonte: elaboração própria.

As entrevistas, realizadas no domicílio, com duração de aproximadamente 1 hora, foram gravadas, transcritas e posteriormente analisadas por meio de dimensões para a avaliação de aspectos da organização e do acesso à rede regionalizada, com destaque para a APS na função de coordenação do cuidado, selecionadas baseando-se em estudos sobre o tema ^4,5,17,18 e por categorias emergentes da experiência das mulheres, quais sejam: porta de entrada preferencial pela APS, abrangência e resolubilidade da APS, plano de cuidado, integração vertical e acesso aos serviços de referência e comunicação interprofissional. O tratamento do material empírico foi orientado pela análise de conteúdo ¹⁹.

O estudo foi aprovado pelo Comitê de Ética em Pesquisa da Universidade Federal Fluminense (Parecer 2.207.909). As usuárias foram identificadas por números, modalidade de APS (unidade de saúde da família - USF ou unidade básica de saúde - UBS), localidade de residência (zona urbana - ZU ou rural - ZR) e por município de origem (A, B e C). Nomes de pessoas e serviços foram suprimidos.

Resultados

Os resultados estão apresentados por meio das experiências das usuárias em diferentes níveis da RAS (APS, serviços especializados, hospitalares, sistemas de apoio e logístico), sendo as dimensões para análise da organização e acesso às RAS e coordenação do cuidado pela APS tratadas no interior das trajetórias assistenciais. Para tanto, o Quadro 2 apresenta a síntese dos principais resultados por dimensões de análise e “falas expressivas” que imprimem densidade à experiência de uso dos serviços.

Quadro 2
Matriz e resultados da análise da organização e acesso às Redes de Atenção à Saúde e coordenação do cuidado pela atenção primária à saúde (APS) em região de saúde na perspectiva das usuárias, 2018.

Início da trajetória: da APS à atenção especializada

Em relação à dimensão de porta de entrada preferencial pela APS, as usuárias referiram usar as UBS como serviço de busca regular para as ações preventivas e assistenciais. Identificaram importante dificuldade de acesso às consultas médicas, cuja marcação, tanto em unidades da zona urbana dos três municípios, quanto na rural do município C, exigia enfrentamento de filas, sem garantia de vaga. Situação mais grave na zona rural da sede da região, cujas equipes estavam presentes nos povoados uma vez ao mês. A marcação de consultas, em geral, era intermediada pelo agente comunitário de saúde (ACS). Por vezes, era necessário o deslocamento de mais de uma hora da zona rural até uma UBS tradicional no centro do município sede. As usuárias indicaram problemas em relação à “abertura” da porta de entrada via APS ao apontar situações que poderiam ser acolhidas e resolvidas pelas equipes, cuja negativa resultava em peregrinação entre hospitais e Unidades de Pronto Atendimento (UPA).

A baixa resolutividade e abrangência da APS foi mais referida por mulheres da zona urbana e esteve mais presente no discurso das usuárias do município C. Nos três municípios, esse problema foi atrelado às dificuldades de agendamento de consultas e exames especializados, ao abastecimento irregular/insuficiente de medicamentos e à rotatividade de médicos. Apesar de muitas falas apontarem fragilidades na APS, esta foi avaliada positivamente pela maioria das mulheres em função do acolhimento, diálogo dos profissionais e à representação da UBS/USF como lócus disponível para a busca de cuidados.

Em todos os casos, as equipes de APS desenvolveram ações de controle do CCU, ora mais abrangentes, ora mais restritas. Metade das mulheres referiu não ter participado de atividade educativa sobre o tema e as demais, esporadicamente. Na maior parte das trajetórias assistenciais (21) não houve convocação para a realização do exame citopatológico do colo uterino. Esse exame foi realizado por iniciativa da mulher ou por incentivo de familiares, muitas vezes diante da manifestação de sintomas. A UBS, porta de entrada para acesso ao citopatológico, apresentou barreiras para pouco mais da metade (14) das mulheres, sobretudo para aquelas que viviam na área rural da sede e urbana do município C.

A busca ativa das usuárias com resultado alterado e a posterior avaliação por meio de consulta aconteceu na maior parte dos casos, com exceção das residentes no município B e algumas da zona rural. Em relação à integração vertical e ao acesso aos serviços de referência, todas as usuárias foram encaminhadas à atenção especializada pela APS para consulta com especialista ou diretamente para a realização da confirmação diagnóstica. Em seis trajetórias assistenciais, o agendamento foi realizado diretamente pelas usuárias na central de marcação de consultas e em uma no próprio serviço especializado. Algumas mulheres não passaram por consulta com o profissional na APS e foram encaminhadas à atenção especializada desconhecendo o motivo, o que resultou em abandono do tratamento por uma das usuárias. Apenas quatro relataram recebimento de relatório de referência da APS a ser entregue ao especialista.

O tempo de espera para acesso à consulta com especialista variou de 2 a 60 dias. As entrevistadas da zona rural da sede da região relataram tempo de espera superior à maioria das usuárias deste município. Os agendamentos para procedimentos e consultas para atenção especializada das usuárias de zona rural, quando realizados pela equipe de APS, eram mais demorados se comparados aos efetuados pela própria usuária na central de marcação de consultas.

A partir do encaminhamento para atenção especializada, a APS desapareceu da maior parte das trajetórias, conforme Figura 1, cujos tons mais escuros representam as interdições dos percursos terapêuticos. Em relação ao plano de cuidado, as poucas usuárias que retornaram à UBS/USF o fizeram por iniciativa própria, geralmente pela necessidade de marcação de consultas e exames para atenção especializada. Não foi identificado, na maioria dos casos, profissional de referência na APS que tenha coordenado o cuidado na RAS.

Para o acesso à referência na atenção especializada e hospitalar foi verificada a utilização de serviços públicos e privados, nos três municípios, além de trajetórias em curso, interrompidas ou já concluídas (Figura 1). Nos municípios B e C, a procura pelo setor privado ocorreu por dificuldades de acesso à rede pública, por insuficiência ou demora na marcação. Ao contrário, no município sede, a busca por serviços privados, geralmente, ocorria por recomendação de profissionais da rede pública para agilizar o tratamento ou por iniciativa da própria usuária.

Figura 1
Representação gráfica das trajetórias assistenciais de mulheres com lesão precursora do câncer de colo do útero na rede de atenção em região de saúde. Região de Saúde, Nordeste, Brasil, 2018.

Na maior parte das trajetórias, o primeiro acesso à atenção especializada foi garantido na rede pública do município de residência, via APS. A partir de então, a marcação de procedimentos e consultas passou a ser realizada diretamente pelas mulheres na central de marcação de consultas e Secretarias Municipais de Saúde (SMS), na maioria dos casos, salvo no município C, onde retornos ao ginecologista, quando houve, foram agendados pela USF.

No município B, com menor disponibilidade de serviços, apenas uma usuária conseguiu realizar exames de confirmação diagnóstica (colposcopia e biópsia) no setor público, na sede da região, ainda assim, entre idas e vindas para agendamento na SMS. As demais usuárias do município B, após peregrinarem entre SMS e serviços de saúde, trilharam caminhos no setor privado do próprio município, com desembolso direto.

Parte das mulheres do município C relatou menor dificuldade para a realização de colposcopia e biópsia na rede pública. Entretanto, duas efetuaram desembolso direto. Outra teve a trajetória assistencial interrompida, nesse município, por não conseguir marcação e não dispor de recursos próprios, mesmo um ano e oito meses após a coleta do citopatológico. Essa usuária relatou uso de remédio caseiro para o tratamento da lesão. Para todas as usuárias residentes no município sede foram asseguradas colposcopia e biópsia no SUS (Figura 1).

Apenas para as entrevistadas do município C e três do A os exames de confirmação diagnóstica foram realizados na mesma consulta, por iniciativa de ginecologista que atendia nos serviços públicos. A maioria das mulheres do município sede realizou colposcopia em uma consulta e, uma vez detectada a lesão, buscou a central de marcação de consultas novamente para agendamento da biópsia, com custos pessoais e financeiros mais penosos às mulheres da zona rural.

Das 26 entrevistadas, 19 realizaram o anatomopatológico do colo uterino até o momento das entrevistas. O exame foi ofertado por laboratórios conveniados ao SUS para todas as mulheres da sede e uma do município C (Figura 1, E26-USF-ZU-C), que conseguiu a marcação por influência de político e de um funcionário público. As demais usuárias (7) pagaram pelo exame na rede privada.

Os maiores tempos de espera para a realização do anatomopatológico, no município sede da região, foram apontados por três entrevistadas da zona rural (entre 30 e 60 dias). A consulta para avaliação do resultado ocorreu na rede pública para todas as usuárias da sede, embora dúvidas em relação à marcação e agendamentos incorretos tenham contribuído para o aumento do tempo de espera.

As usuárias do interior, de posse da confirmação diagnóstica, geralmente dirigiam-se à clínica privada na sede ou no próprio município, com recursos próprios, diante da expectativa da não garantia de avaliação na rede pública. Tal fato ocorreu mesmo no município C, onde havia especialista para a realização da colposcopia e biópsia, e no B, que também dispunha de ginecologista. Na policlínica pública do município sede foram realizadas as consultas de avaliação de todas as suas mulheres e de uma do município B. A maior parte das mulheres não realizou os exames e as consultas com o mesmo ginecologista, mesmo quando utilizaram serviços públicos.

Continuando o percurso, avançando à rede hospitalar: o desembolso direto como forma de garantir o acesso ao tratamento

A maioria das mulheres, após avaliação do anatomopatológico, foi encaminhada ao cirurgião (Figura 1), mas somente duas relataram ter recebido relatório do ginecologista para ser entregue a este profissional. Apenas duas entrevistadas (entre as 18 com exame avaliado) não tiveram solicitação para cirurgião e uma não soube responder. Uma usuária do município C, que não pôde pagar pela consulta, ainda aguardava pelo agendamento, aproximadamente um ano após o citopatológico alterado (Figura 1, E26-USF-ZU-C).

A maior parte das usuárias do município A (seis entre nove) buscou consulta com cirurgião em serviço privado por indicação de um ginecologista que as havia atendido no SUS, com o argumento de agilizar o tratamento. O cirurgião indicado para a consulta privada também atendia pelo SUS, e outras usuárias não mencionaram dificuldades de acesso pela rede pública. Uma das entrevistadas que recebeu essa recomendação agendou a consulta no setor privado e posteriormente a enfermeira da equipe de APS a encaminhou via SUS, em tempo oportuno. Todas as usuárias que passaram por consulta privada com esse cirurgião realizaram as cirurgias pelo SUS. Algumas delas interpretaram esse fato como favor do profissional.

Para as 14 entrevistadas que realizaram consultas com cirurgião houve indicação de procedimento cirúrgico (histerectomia ou conização). A maior parte das usuárias dos municípios B e C realizou exames pré-operatórios na rede privada com recursos próprios, no município de residência ou na sede da região. Entre as dez usuárias do município sede, metade teve tais exames garantidos na rede pública. As demais usuárias da sede que realizaram o pré-operatório no setor privado, em geral, o fizeram por recomendação do cirurgião, com o argumento de adiantar e viabilizar a realização da cirurgia pelo SUS.

A avaliação pré-anestésica foi ofertada em serviços públicos para a maioria das usuárias da sede e somente para uma do município C (por influência de conhecido) (Figura 1, E25-USF-ZU-C). As demais, incluindo as do município B, o de menor disponibilidade de serviços, acessaram clínicas ou hospitais na sede da região, com recursos próprios. Uma das mulheres do município A relatou que, após pagar pela consulta com anestesista, teve a avaliação negada pelo hospital que realizaria a cirurgia que, desta vez, a encaminhou para um prestador público (Figura 1, E10-UBS-ZR-A). Os retornos ao cirurgião, quando atendidas pelo SUS, foram marcados geralmente no próprio serviço hospitalar.

Todas as usuárias da sede da região realizaram a cirurgia pelo SUS, sendo a maioria no hospital conveniado, com garantia, para a maior parte, do exame anatomopatológico de peça cirúrgica, em laboratório conveniado. Houve relatos de obstáculos no acesso a esse exame por mulheres do município A, pela demora na marcação e por preenchimento incorreto da solicitação, o que resultou em idas e vindas entre laboratório, hospital, central de marcação de consultas e, em um caso (Figura 1, E14-USF-ZU-A), culminou no descarte do material. Na região, o padrão era que a própria mulher se responsabilizasse por levar a peça cirúrgica ao laboratório.

Usuárias dos municípios B e C, que necessitaram de cirurgia, as realizaram em hospitais privados da sede, com desembolso direto, por obstáculos no acesso via SUS. Apenas uma entrevistada do município C realizou em serviço conveniado, ainda assim, após prévio pagamento de consulta com cirurgião. Os anatomopatológicos da peça cirúrgica também foram feitos na sede, com recursos próprios, exceto para uma residente do município C, que realizou no próprio município, também mediante pagamento.

As mulheres submetidas à cirurgia na rede pública tiveram acompanhamento pelo mesmo cirurgião. Houve um caso de peregrinação pela rede especializada de uma usuária da sede, que apresentou sangramento após a histerectomia, resultando em pagamento por consulta no setor privado com o mesmo especialista que a atendia na rede pública. Nenhuma entrevistada relatou recebimento do relatório de especialistas (ginecologista ou cirurgião) a ser entregue na APS.

Apenas uma usuária foi tratada com quimioterapia e radioterapia (Figura 1, E3-USF-ZU-B) e precisou pagar por medicamentos e realização de exames necessários à continuação da quimioterapia, pois a rede não garantiu resultados em tempo oportuno.

A Figura 2 apresenta, respeitadas as singularidades dos casos, as trajetórias assistenciais mais comuns de mulheres nos municípios A e C. Devido à diversidade dos caminhos percorridos pelas mulheres do município B, não foi possível eleger uma trajetória representativa. Para estimar os tempos de espera foram usados dados dos prontuários e resultados de exames.

Figura 2
Fluxograma das trajetórias assistenciais na Rede de Atenção à Saúde, municípios A e C. Região de Saúde, Nordeste, Brasil, 2018.

Apesar dos problemas elencados, as usuárias, em geral, consideraram-se satisfeitas com o atendimento na rede de referência, com destaque ao cuidado ofertado por um ginecologista oncológico do município sede, por fornecer orientações e esclarecimento de dúvidas. Ademais, avaliaram positivamente a assistência prestada pela equipe dos hospitais do município sede. Também foram relatadas queixas, em serviços públicos e privados, relacionadas à falta de informações sobre o problema de saúde e procedimentos, além dos fluxos a serem percorridos na RAS. Algumas mulheres não tinham conhecimento sobre o tipo de procedimento cirúrgico ao qual foram submetidas. Atrasos no atendimento médico provocavam dificuldades de retorno aos povoados para as mulheres da zona rural. Todas essas situações geraram preocupação, receio de agravamento do problema e grande sofrimento, possivelmente evitáveis, como expresso em diversas falas.

Sistemas de apoio e logístico: os “caminhos que eu mesma faço”

Ao recorrerem ao pagamento de consultas e exames especializados pela dificuldade de acesso ou para agilizar o tratamento, as usuárias contaram com recursos de familiares, político, amigos e empréstimo bancário. Além do auxílio financeiro, o apoio da família foi muito presente na maioria das trajetórias assistenciais para a indicação de profissionais, marcação de exames/consultas e para o acompanhamento das mulheres. Também foi identificado apoio de instituição de caridade (casa de apoio a pessoas com câncer) no município sede.

Nenhuma das entrevistadas dos municípios do interior que necessitou deslocar-se à sede da região referiu garantia de transporte pela SMS, tampouco usuárias da zona rural do município A, cuja zona urbana, em alguns casos, fica a 100 quilômetros e onde não havia transporte público regular. Todas arcaram com os custos do transporte, muitas vezes, inadequado ao seu estado de saúde, além de aguardarem por muitas horas para o retorno à residência. Também foram recorrentes os deslocamentos apenas para agendamentos de consultas, exames e busca de resultados.

Discussão

As trajetórias assistenciais mostraram-se potentes para análise da rede regionalizada com base na experiência concreta de uso das mesmas. A utilização de uma condição traçadora amplificou o olhar sobre os pontos de interdição e passagem na busca por cuidados de usuárias que caminham pelo sistema de saúde, desde a APS até a atenção hospitalar. Ressalta-se não se tratar da análise de uma linha de cuidado, uma vez que as RAS devem se organizar de forma a garantir acesso a serviços de diferentes densidades tecnológicas, mas de uma ferramenta analítica para apreensão fina, precisa e compreensiva da experiência de mulheres no sistema de saúde.

De forma geral, os resultados indicaram maiores dificuldades de acesso à integralidade do cuidado nos municípios do interior da região de saúde, principalmente para as residentes naquele com menor disponibilidade de serviços e na zona rural da sede, indicando arranjos regionais pouco consolidados e uma porta de entrada para o sistema de saúde “entreaberta”.

As usuárias reconhecem as equipes de APS como fonte regular de cuidado. Contudo, barreiras existem desde a entrada no sistema e, aqui, reforça-se a resiliência de uma certa organização do processo de trabalho que insiste em produzir o não cuidado por meio de filas, distribuição de senhas, entre outras. Assim, barreiras organizacionais somam-se a barreiras financeiras, especialmente em territórios rurais que exigem gastos com transporte.

De certo que zonas rurais, dispersas e com baixa densidade demográfica, demandam estratégias diferenciadas, com algum grau de inovação e viabilidade para a garantia de atenção integral e integrada, ainda por ser construída ²⁰. Contudo, a premissa da universalidade e do direito à saúde não pode ser relativizada ou dirimida em função do local de residência, somando e ampliando os padrões de desigualdade econômica e social, prevalentes nos territórios rurais e que condicionam as piores condições de vida ²¹.

Como indicam outros estudos, a percepção de resolutividade da APS é condicionada pelas dificuldades de acesso aos níveis de maior densidade tecnológica ^22,23, mas também por problemas intrínsecos a ela como abastecimento irregular de medicamentos e rotatividade de médicos. O relato da baixa frequência e irregularidade de atividades educativas e de convocação para o citopatológico de colo uterino parece indicar processos de trabalho pouco sinérgicos a uma concepção mais abrangente de APS, com atuação comunitária.

As trajetórias assistenciais tensionam a lógica formal de funcionamento dos serviços de saúde ⁵. É preciso ressaltar que para todas as usuárias a referência à atenção especializada foi realizada pela APS e, para a maioria, o agendamento realizado pela UBS/USF, sinais de um papel de gatekeeper que vem se consolidando na região estudada ²⁴ e no país ²⁵. No entanto, apenas a referência parece não ser suficiente para a garantia de um percurso mais seguro. A ausência de uma consulta pós-diagnóstico com a equipe de APS, mais notável entre as mulheres da zona rural e no município de menor porte, resultou em sofrimento possivelmente evitável, requerendo a compreensão de que o usuário deve fazer parte de seu processo de coordenação do cuidado ^18,26.

A falta de acesso à informação também representa mitigação do direito à saúde. Neste estudo, nos casos em que a comunicação foi potente, esta representou uma ferramenta importante na produção do cuidado e um dos principais fatores de satisfação das usuárias ²⁷. Estudos convergem ao apontar o valor da comunicação horizontal entre profissional e usuário ^11,28, o que contribui para a adesão ao tratamento.

Na transição para a atenção especializada, está o primeiro ponto de ruptura de alguma possível integração assistencial e de manutenção de desigualdades no acesso à saúde. Idas e vindas na busca por atenção especializada, nomeadas aqui “peregrinação”, é observada em estudos que reconstroem trajetórias assistenciais em diferentes contextos ^13,29. Achados mais positivos são registrados em municípios com melhor capacidade instalada ³⁰. Nesse ponto de transição, as equipes de APS desaparecem das trajetórias e inicia-se um caminhar solitário, muitas vezes, sem informações sobre a própria condição de saúde, com informações imprecisas sobre os fluxos assistenciais e sem apoio no serviço que deveria ser sua referência. Vale ressaltar que, cada vez mais, o papel de uma APS forte e robusta é reconhecido internacionalmente no cuidado de usuários com câncer, para prevenção, diagnóstico, seguimento e, quando necessário, cuidados paliativos ³¹.

Maiores tempos de espera foram observados para as consultas com especialistas para as mulheres da área rural da sede se comparadas às munícipes da zona urbana, fortalecendo o conjunto de achados que ratificam desigualdades de acesso em função do município de residência ³² e as fragilidades na organização da rede regionalizada ³³.

A composição de serviços públicos e privados por meio de desembolso direto está presente no caminhar da atenção especializada até a hospitalar, agravando os gastos catastróficos em saúde que, aqui, somam-se aos recursos dispendidos com transporte, maiormente no meio rural. O mix público-privado na composição da cesta de serviços é uma evidência presente em várias investigações ^5,13,29,34. Todavia, neste estudo, constatou-se a predominância de utilização de serviços públicos por mulheres do município sede e dos privados por aquelas do interior da região de saúde.

Os serviços privados foram utilizados no município sede da região mesmo quando não foram identificadas barreiras de acesso e oferta de serviços públicos. A expectativa do não acesso ou dos elevados tempos de espera condicionaram a conduta profissional: “agilizar” por meio do pagamento de “taxas” parecia ser a palavra de ordem, mesmo em casos com tempos de espera tecnicamente aceitáveis, resultado ratificado por outros estudos ³⁴. Silva et al. ¹¹ denominaram “SUS Plus” o sistema no qual usuárias com CCU pagavam pela primeira consulta com especialistas, que também trabalhavam na rede pública, para facilitar o acesso ao SUS.

Tom ainda mais perverso assume o mix público-privado, com predomínio do privado, para os procedimentos pré-operatórios. Os resultados sinalizaram problemas que parecem não circunscritos apenas à deficiente oferta, mas a práticas clientelistas e privatização do espaço público ³⁵. Nesse sentido, a interferência de um profissional da APS, no exercício de um certo advocacy a favor da usuária, restabeleceu o fluxo pela rede pública. Tal achado reforça a necessidade da coordenação do cuidado, potencialmente capaz de proteger o usuário na relação assimétrica entre profissional/paciente e permitir a gestão clínica segura ³⁶.

Frente aos obstáculos de acesso à atenção especializada, as usuárias buscaram apoio de conhecidos e políticos, que funcionaram como facilitadores, achado presente em outros estudos ^11,13,29. Familiares como pontos de apoio legítimos assumiram a construção dos fluxos e condução das TA, evidência que reforça um conjunto de outras investigações ^5,13,23.

Embora o início da caminhada tenha sido mediado pela APS, a continuidade foi garantida pela própria mulher, condutora de suas guias de referência. Esse é um ponto controverso na regulação assistencial. Qual o melhor caminho: voltar à APS para novos agendamentos ou referências realizadas do ponto atual de contato com o sistema? Não há uma resposta simples, contudo, delegar à usuária a responsabilidade pelos agendamentos no serviço especializado ou na central de marcação de consultas parece inadequado, sobretudo para residentes em áreas rurais ou que exigem gastos com transporte.

Para as usuárias que utilizaram a rede hospitalar, assim como na transição APS-atenção especializada, foi praticamente inexistente a menção a instrumentos de continuidade informacional. Achados similares confirmam estudos nacionais ^3,5,11,13 e internacionais ⁶, ratificando a persistente e preocupante ausência de comunicação interprofissional.

A cirurgia no SUS foi garantida para as usuárias da sede da região, enquanto as de outros municípios realizaram desembolso direto. Observou-se também dificuldades para a realização do anatomopatológico. O acompanhamento pós-cirúrgico, igualmente, apresentou barreiras e, ao fim e ao cabo, as mulheres retornavam à APS para seguimento, na completa ausência de registro clínico, corroborando estudos que apontam a incipiência na comunicação entre níveis de atenção ³⁷.

Este estudo soma-se ao conjunto de evidências que ratificam a fragilidade do desenho das redes regionalizadas, com manutenção de desigualdades, guardadas todas as limitações de um estudo de caso realizado em contexto específico. A opção pela pesquisa qualitativa pode não ser suficiente para a compreensão da organização e do acesso numa rede regionalizada, requerendo, assim, outras abordagens para ampliar o escopo dos resultados e possibilitar a triangulação de métodos. Na mesma direção, inquéritos ou mesmo entrevistas envolvendo diferentes interlocutores poderiam trazer à tona informações acerca dos encaminhamentos e tempos de espera, bem como, as condições estruturais e insumos disponíveis em estabelecimentos de saúde no conjunto dos municípios, dentre outros aspectos relevantes. Por sua vez, traz como potencialidade achados que revelam diferentes oportunidades de acesso entre municípios e intramunicípios, com clara desvantagem para usuárias do meio rural, mesmo que moradoras da sede da região de saúde.

Por fim, mais do que destacar as fragilidades do acesso e da organização das redes regionalizadas, a voz das usuárias sinaliza caminhos a seguir para a substituição de arranjos informais e privados que acabam por assumir a direção do sistema. Para além da necessária ampliação das bases materiais e financeiras capazes de sustentar uma APS abrangente, estratégias de coordenação horizontal no território, comunicação formal/informal entre profissionais de saúde e, especialmente, inclusão do usuário, de forma ativa, na definição de seu plano terapêutico revelaram-se estratégias potentes e possíveis para melhor a coordenação do cuidado e para a garantia de cuidado integral.

Agradecimentos

O presente artigo faz parte do estudo: Coordenação do cuidado pela Atenção Primária à Saúde em Redes Regionalizadas: Contrastando Experiências Sul-Americanas, financiado por meio de Bolsa do Programa de Pós-Doutorado Júnior do CNPq (Processo 150036/2117-5), concedida à segunda autora, e de seu subprojeto: Avaliação da Coordenação do Cuidado em Regiões de Saúde: Estudo a Partir de uma Situação Marcadora.

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Informações adicionais

• Informações adicionais

  ORCID: Jôse Ribas Galvão (0000-0003-4131-1393); Patty Fidelis de Almeida (0000-0003-1676-3574); Adriano Maia dos Santos (0000-0001-9718-1562); Aylene Bousquat (0000-0003-2701-1570).

Datas de Publicação

• Publicação nesta coleção
  28 Nov 2019
• Data do Fascículo
  2019

Histórico

• Recebido
  08 Jan 2019
• Revisado
  18 Abr 2019
• Aceito
  07 Jun 2019