Categorizando Usuários “Fáceis” e “Difíceis”: Práticas Cotidianas de Implementação de Políticas Públicas e a Produção de Diferenças Sociais^*

CATEGORIZING “EASY” AND “DIFFICULT” USERS: EVERYDAY PRACTICES OF PUBLIC POLICY IMPLEMENTATION AND THE PRODUCTION OF SOCIAL DIFFERENCES

CATÉGORISER LES UTILISATEURS “FACILES” ET “DIFFICILES”: PRATIQUES QUOTIDIENNES DE MISE-EN-ŒUVRE DES POLITIQUES PUBLIQUES ET PRODUCTION DE DIFFÉRENCES SOCIALES

CATEGORIZANDO USUARIOS “FÁCILES” Y “DIFÍCILES”: PRÁCTICAS COTIDIANAS DE IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA PRODUCCIÓN DE DIFERENCIAS SOCIALES

RESUMO

Este artigo aborda como as práticas cotidianas de agentes envolvidos em processos de implementação de políticas públicas se entrelaçam com a produção da diferenciação social dos públicos atendidos. Parte-se de uma sistematização de perspectivas analíticas presentes no debate internacional sobre implementação de políticas públicas que, então, são colocadas em diálogo com o estudo empírico da implementação da Estratégia Saúde da Família no município de São Paulo, com foco na atuação dos Agentes Comunitários de Saúde. Revela como as diferenças sociais penetram o mundo das políticas públicas por meio da centralidade de práticas de categorização e julgamento dos usuários dos serviços. Essas práticas constituem um esforço de delimitação de fronteiras simbólicas que permite aos agentes operarem uma segmentação não oficial do público atendido, classificando-os entre usuários “fáceis” e “difíceis”. Os achados indicam que a diferenciação social produzida mescla elementos de natureza funcional com elementos morais associados a uma avaliação sobre a (in)adequação do comportamento dos usuários, com potenciais implicações para dinâmicas mais amplas de reprodução de desigualdades sociais.

implementação de políticas públicas; burocracia de nível de rua; desigualdades; políticas sociais; diferenças sociais