Práticas de cuidado extramuros nos Centros de Atenção Psicossocial Álcool e outras Drogas: a ocupação cidadã

Extramural care practices developed outside Alcohol and drugs Psychosocial Care Centers: citizen occupation

Prácticas de cuidado extramuros en los Centros de Atención Psicosocial Alcohol y Drogas: la ocupación ciudadana

Resumos

Este artigo tem por objetivo investigar as práticas extramuros realizadas pelos profissionais que atuam nos Centros de Atenção Psicossocial Álcool e outras Drogas (CAPSad) do Distrito Federal (DF). Trata-se de uma pesquisa de abordagem qualitativa de caráter exploratório e descritivo. A coleta de dados ocorreu por meio de entrevista semiestruturada e questionário sociodemográfico e ocupacional com 48 profissionais que atuam nos sete CAPSad do DF. Adotou-se a análise de conteúdo de Bardin e de forma complementar o software NVivo. Constatou-se que os profissionais realizaram práticas extramuros inovadoras e exitosas, como: “Loja de rua”, “Jardim comunitário”, “Clube de corrida”, atividades esportivas, de geração de renda, participações políticas, de arte, lazer e cultura. No entanto, ainda são escassas as ações de cuidado extramuros de forma sistemática, sendo a maioria temporária. É imprescindível que trabalhadores sejam capacitados e tenham condições para atuar extramuros.

Palavras-chave Saúde Mental; Práticas interdisciplinares; Território sociocultural; Colaboração intersetorial; Redes comunitárias

This article investigates the extramural practices developed by health professionals working in Alcohol and Drugs Psychosocial Care Centers (CAPSad) in the Federal District, Brazil. We conducted a qualitative exploratory descriptive study with data collected using semi-structured interviews and sociodemographic and occupational questionnaires administered to 48 professionals working in seven CAPSad located in the Federal District. We adopted the content analysis method proposed by Bardin and NVivo. The findings show that the professionals developed innovative and successful extramural practices, including: “street shops”, “community gardens”, “running clubs”, sports, income generating activities, and political participation through art, leisure and culture. However, systematic extramural care actions remain scarce and tend to be temporary. It is vital that health worker are trained and have the conditions necessary to develop extramural activities.

Keywords Mental health; Interdisciplinary practices; Sociocultural territory; Intersectoral collaboration; Community networks

El objetivo de este artículo es investigar las prácticas extramuros realizadas por los profesionales que actúan en los Centros de Atención Psicosocial alcohol y otras drogas (CAPSad) del Distrito Federal (DF). Se trata de una investigación de abordaje cualitativo de carácter exploratorio y descriptivo. La colecta de datos se realizó por medio de entrevista semiestructurada y cuestionario sociodemográfico y ocupacional con 48 profesionales que actúan en los siete CAPSad del DF. Se adoptó el análisis de contenido de Bardin y de forma complementaria el software NVivo. Se constató que los profesionales realizaron prácticas extramuros innovadoras y exitosas, como: “Tienda de calle”, “Jardín comunitario”, “Club de carreras”, actividades deportivas, de generación de renta, participaciones políticas de arte, ocio y cultura. Sin embargo, todavía son escasas las acciones de cuidado extramuros de forma sistemática, siendo la mayoría temporales. Es imprescindible que los trabajadores sean capacitados y tengan condiciones para actuar extramuros.

Palabras clave Salud mental; Prácticas interdisciplinarias; Territorio sociocultural; Colaboración intersectorial; Redes comunitarias

Introdução

Diante das denúncias de maus tratos, superlotação e condições precárias das instituições psiquiátricas, principalmente a partir de 1980, os hospitais psiquiátricos foram questionados quanto à eficácia do tratamento oferecido. No auge dessas discussões, impulsionados pelo Movimento de Trabalhadores de Saúde Mental, familiares e pessoas com transtorno mental, unidos ao Movimento de Luta Antimanicomial, é que surge a Reforma Psiquiátrica Brasileira (RPB)¹.

Um movimento social de inclusão, de reintegração social e de reconstrução, na busca – cotidiana e permanente – do novo lugar do doente mental na sociedade². (p. 26)

Nesse contexto, houve incentivo ao desmonte do aparato manicomial e ênfase na implantação de uma rede territorial de Atenção à Saúde mental substitutiva ao modelo psiquiátrico tradicional¹. A RPB foi fortalecida com a aprovação da Lei n. 10.216/2001, que dispõe sobre a proteção e os direitos das pessoas com transtornos mentais e o redirecionamento do modelo assistencial em Saúde Mental, garantindo atendimento de qualidade a essas pessoas, baseada em uma lógica de reabilitação e (re)inserção social³. No entanto, para que esse movimento avance e ocupe novos espaços, os discursos devem se concretizar em práticas que se configurem de acordo com a nova lógica de superação do modelo anterior⁴.

Assim, os desafios no processo da RPB são apresentados aos trabalhadores, os quais, no seu cotidiano institucional, têm a tarefa de expandir e consolidar as mudanças que concretizem uma rede de cuidados ampliada e que tenha como base a compreensão de território⁵. Segundo Saffiotti, a ideia de “território” na Saúde Mental está ligada a uma oposição entre dentro e fora: “trabalhar no território”, por exemplo, é fazer ações na rua, fora de instituições⁶.

As evidências científicas apontam que, embora tidas como um dos pilares estruturais da RPB, as práticas extramuros não são priorizadas pelos serviços de Saúde Mental e/ou uso problemático de substâncias psicoativas (SPA); demonstram a precariedade das ações territoriais e de inclusão social e, consequentemente, a necessidade da aproximação do serviço à comunidade, ao território e à cidade nos seus mais diversos setores^5,7.

Especificamente com relação à acolhida das pessoas em uso problemático de SPA, é sabido que um dos motivadores de abandono ao tratamento em CAPSad, segundo os próprios usuários do serviço, é a falta de interesse nas atividades ofertadas⁸, que tendem a se tornar repetitivas e monótonas quando ocorrem restritas às dependências físicas do serviço. O referencial teórico do tratamento comunitário para pessoas em uso problemático de SPA também reforça este aspecto: raramente é incluída na rede formal de cuidado a oferta de atividades, dispositivos e contextos não especializados⁹. Segundo Milanese, devido à alta porcentagem de interrupções dos processos clássicos de assistência e de reincidência após o tratamento, cada vez mais é preciso buscar valorizar os recursos presentes na própria comunidade.

Nesse contexto, não é possível promover (re)inserção social da pessoa em uso problemático de SPA apenas dentro dos limites físicos dos serviços, isso porque tal fato reproduz o isolamento combatido do passado¹⁰. Apesar de os Centros de Atenção Psicossocial Álcool e outras Drogas (CAPSad) serem serviços “porta aberta”,

muros invisíveis, jalecos mentais, manicômios daqui, dali, de lá, de qualquer lugar insistem em circunscrever a diferença e o diferente¹¹. (p. 231)

Essa preocupação aponta para o risco de estar ‘enCAPSulando’¹², ‘manicomializando’¹³ os usuários nos CAPSad. É evidente a importância da realização das práticas extramuros nos CAPSad, pois é saindo dos limites da instituição que as barreiras se apresentam, e é essa a oportunidade de trabalhar com todos os envolvidos, sejam os próprios usuários do serviço, profissionais de outras áreas, a família e a sociedade⁵. Esse reconhecimento da realidade é um indicativo de que é oportuno e necessário resgatar e aprofundar a discussão sobre tais práticas.

Diante desse cenário, passou-se a refletir sobre questões como: Quais são as práticas extramuros realizadas pelos profissionais que atuam nos CAPSad, segundo os pressupostos da RPB? Para realizá-las, quais articulações com a Rede Intersetorial são necessárias? Quais os principais desafios encontrados? Para atender a essas reflexões, é necessário apresentar dados empíricos, aporte teórico e prático, que possam contribuir para o desenvolvimento de habilidades e competências na utilização dessas práticas inclusivas no campo da Saúde Mental, álcool e outras drogas. Assim, o objetivo deste estudo foi investigar quais são as práticas extramuros realizadas pelos profissionais que atuam nos CAPSad do Distrito Federal (DF), bem como verificar se há uma articulação com a rede intersetorial e identificar os desafios para fortalecê-la.

Método

Trata-se de uma pesquisa de abordagem qualitativa de caráter exploratório e descritivo, realizada no período de agosto a novembro de 2019 nos sete CAPSad do DF, sendo três do tipo CAPSad III (de funcionamento 24 horas e com leitos de retaguarda).

Os critérios de inclusão dos profissionais para participação no estudo foram: (a) trabalhar nos CAPSad no DF; (b) um profissional de cada categoria que compõe a equipe de cada serviço; (c) no caso dos médicos, preferência pelos psiquiatras, (d) antiguidade no cargo; (e) aceitar participar do estudo. Para a coleta dos dados, os instrumentos utilizados foram um questionário sociodemográfico e ocupacional, e uma entrevista semiestruturada contendo os seguintes temas disparadores: a prática rotineira no serviço, as parcerias intersetoriais no território, as atividades na comunidade/fora do serviço/no território, se essas práticas favorecem a reinserção social e quais são os desafios para a sua execução. No caso dos gerentes, os temas foram os mesmos, apenas com algumas adaptações nas perguntas a fim de identificar se as práticas extramuros são facilitadas ou não pelos gestores dos serviços.

Para a análise dos dados optou-se pelo método de análise de conteúdo orientado por Bardin seguindo as três fases: a de pré-análise do material, a de exploração e a fase de tratamento, inferência e interpretação dos resultados respaldados pelo referencial teórico¹⁴. De forma complementar, os dados coletados também foram tratados com a ajuda do software NVivo, versão 10. Foram criados cinco nós/nodes, chamados temas, com base nos tópicos das entrevistas, e os resultados foram representados em “nuvens de palavras”, que permitem identificar com facilidade, por meio de tamanhos diferenciados, quais as palavras de maior ocorrência nos textos analisados. Neste trabalho, adotou-se um estudo das cinquenta palavras mais citadas definindo o número mínimo de três caracteres, para excluir aquelas que não faziam sentido no contexto como, por exemplo, “mas”, “até”, “ai”, “de”. Além disso, foram excluídas manualmente palavras que excediam os caracteres preestabelecidos e que também não eram parte do contexto, como “então” e os “porquês”.

A pesquisa foi aprovada pelo Comitê de Ética em Pesquisa da Universidade de Brasília, sob parecer n. 3.285.360/2019, e pelo Comitê de Ética em pesquisa da Secretaria de Estado de Saúde do Distrito Federal (SES/Fepecs), sob parecer n. 3.366.172/2019.

Resultados e discussão

Foram entrevistados 48 profissionais dos CAPSad no DF, com predomínio do sexo feminino (quarenta). A faixa etária variou de 20 até 59 anos, sendo que a maioria (trinta) se encontra na faixa etária de 35 a 59 anos, observando-se, assim, um perfil composto por adultos mulheres de meia-idade. A maioria é casada ou vive em união estável (29), sem filhos (21).

De acordo com a categoria profissional, foram: sete gerentes, sete enfermeiros, sete psicólogos, sete médicos, todos psiquiatras, sete técnicos/auxiliares de enfermagem, cinco terapeutas ocupacionais e cinco assistentes sociais, pois dois CAPSad não possuem profissionais dessas categorias, e três farmacêuticos, já que só é obrigatório em CAPSad tipo III. No que se refere à escolaridade máxima, a maioria (37) possui pós-graduação; desse total, menos da metade (16) referiu ter titulação nas áreas de Saúde Mental, Psiquiatria ou dependência química, e o tempo predominante de atuação nos CAPSad foi de seis a nove anos (27).

Os dados coletados pela entrevista semiestruturada foram agrupados em quatro categorias temáticas e, por meio delas, foram criadas cinco nuvens de palavras. Julgou-se importante acrescentar uma nuvem de palavras adicional para diferenciar a visão dos gestores em relação à dos demais profissionais, conforme apresentadas a seguir.

A rua como setting terapêutico

A inserção social na assistência em Saúde Mental vem sendo descrita nos estudos de Nasi e Schneider¹⁵, Chen¹⁶, Mota e Costa¹⁷ e Mota, Fonseca, dos Santos e Gallassi¹⁸, como um processo ainda em implementação. Quando questionados sobre as práticas de cuidado extramuros, os entrevistados manifestaram em seus depoimentos várias iniciativas inovadoras, representadas na Figura 1.

Figura 1
Nuvem de palavras das práticas comunitárias realizadas pelos participantes.

Nos discursos sobre as práticas extramuros, observa-se que a palavra de maior destaque é “passeios”, já que muitos profissionais se referem assim a essa proposta. Também tiveram mais representações as palavras: parque, música, escolas, CCBB (Centro Cultural Banco do Brasil), feira, caminhada, quadra, esportes, zoológico, água, mineral (parque), conselho, piquenique, confraternizações e eventos.

Nesse lastro, evidencia-se a criação de uma “cultura” em que os usuários façam parte dos circuitos das cidades, participando ativamente das manifestações culturais e de lazer; os vários equipamentos sociais do município vêm sendo constantemente utilizados pelos profissionais, como “passeios”, possibilitando as atividades inclusivas¹⁰.

A proposta extramuros descrita a seguir é relatada pelo participante como “impactante”, demonstrando empolgação e orgulho em desenvolvê-la:

A gente fez um projeto [...] que era a loja de rua [...]aí a gente arrecadou coisas e fomos no Centro POP e montamos uma loja onde as coisas eram doadas, mas era como se fosse uma loja [...] os pacientes eram os vendedores e então os moradores de rua vinham, experimentavam, eles mostravam no espelho [...] foi tão impactante isso porque os pacientes estavam atendendo os colegas deles que estavam na rua e agora eles estavam numa posição de vendedor. (E.45)

A experiência relatada foi inspirada no projeto The Street Store, ação desenvolvida, inicialmente, na cidade do Cabo, na África do Sul, em 2014. A ideia da “loja de rua” é doar roupas a quem não tem. A diferença é que as peças são penduradas em cabides de papelão, como se fosse uma grande loja e as pessoas em situação de rua têm a oportunidade de escolher o que querem vestir, como se estivessem “fazendo compras”. Essa versão inovadora objetiva devolver dignidade, resgatar a autoestima e preservar direitos humanos da população mais vulnerável¹⁹. O conceito de autoestima tem sido considerado um importante indicador da Saúde Mental e afeta praticamente todos os aspectos da vida, visto que

as pessoas que se sentem bem consigo mesmas, sentem-se bem a respeito da vida, estão aptas a enfrentar e solucionar os desafios com maior responsabilidade e confiança²⁰. (p. 285)

Outro projeto extramuros referido nos discursos é o “jardim comunitário”, descrito como a intervenção “mais marcante” desenvolvida pelo participante.

Ali tá escrito “jardim comunitário” era o lixão que os vizinhos jogavam lixo, daí vinha o trator com a pá carregadeira da administração regional fazia um buraco maior ainda [...] e a partir de uma assembleia um dos pacientes veio com a ideia do mutirão, daí aplicamos esse mutirão ali fazendo sensibilização com os vizinhos, batendo no portão [...] a gente fez um jardim muito bonito, cheio de flores [...] inclusive a gente ganhou o concurso de boas práticas do DF. (E.38)

Nesse cenário, o trabalho com a terra foi utilizado como estratégia terapêutica. A American Horticultural Therapy Association (AHTA) definiu que o jardim pode ser descrito como sendo de natureza terapêutica quando projetado para ser usado como componente de um tratamento/reabilitação e para atender às necessidades de um usuário ou uma população específica²¹.

Entre as propostas denominadas de “passeios”, estão as atividades artísticas. A oficina de música é descrita como proposta extramuros:

Eu faço oficina de música [...] acho que a gente tá programando uma apresentação [...] a gente fazia essa oficina itinerante [...] então a gente fazia na cidade. (E.41)

O sarau de poesia e de música que é bem interessante. (E.45)

Nessa perspectiva, experiências parecidas foram encontradas em estudos com grupo de dança²² e participação em coral²³. Ambas as atividades tiveram apresentações das performances ao público. Com essas práticas, os autores esperam promover a integração, superar o estigma em relação ao transtorno mental e melhorar a autoestima dos pacientes²⁴.

As atividades físicas obtiveram destaque na Figura 1:

Oficina de esportes, na comunidade. É na quadra. (E.24)

No DF, o profissional de Educação Física não faz parte da equipe que atua nos CAPSad. No entanto, quando há demanda, são estabelecidas parcerias como a descrita a seguir:

A gente fez uma parceria com o professor de Educação Física do Cose [Centro de Convivência]... ele, inclusive, faz futebol duas vezes por semana aqui na quadra ao lado. (E.35)

A escolha do futebol deve-se ao fato de ser associada à cultura brasileira, assim como foram descritas experiências internacionais similares com as modalidades esportivas de hóquei e basquete^25,26. O esporte proporciona um ambiente social de engajamento e interação que contribui para o bem-estar, a autoestima e a superação da sensação de limitação que acompanha boa parte das pessoas com transtorno mental e uso problemático de SPA.

A proposta extramuros descrita abaixo é inovadora, no sentido de ser conduzida por usuários:

O clube de corrida é uma atividade muito interessante que ela é conduzida por pacientes [...] então nós temos dois pacientes que são atletas [...] eles montaram o grupo e tem todo o manejo deles [...] promove muita autonomia e principalmente a inserção social deles na comunidade porque a comunidade conhece, é referência [...] e acaba que assim, o próprio CAPS mesmo trabalha um pouco a diluição do estigma (E.45).

Mesmo com o uso problemático de SPA, as potencialidades do sujeito devem ser reconhecidas. Dessa forma, busca-se trabalhar a autonomia desses indivíduos de modo que eles protagonizem suas próprias vidas, exercitando o viver, reconhecendo seus limites e suas possibilidades²⁷.

As formas de assistência adotadas com a transformação do modelo de tratamento fizeram emergir, para os usuários, a demanda de inserção no mercado de trabalho. Até então, essa demanda era praticamente inexistente dentro dos muros dos manicômios²⁸. Nesse cenário, as oficinas de geração de renda foram descritas como prática extramuros:

Oficina de geração de renda que se chama ‘feito à mão’ que é uma oficina que o pessoal produz materiais muito bons, de revenda [...] levam para as feiras. (E.10)

Essa dinâmica é rica para o indivíduo que percebe a valia do seu produto, pode adquirir recursos financeiros com ele, e abre espaço para as trocas sociais se efetivarem, rompendo, assim, o estigma e o preconceito com relação à pessoa que faz uso problemático de SPA²⁹.

Por fim, todo cidadão, seja usuário de SPA ou não, tem um conjunto de direitos e deveres definidos em lei. O engajamento em atividades políticas foi uma proposta externa às estruturas do serviço:

A gente leva eles para essas reuniões e audiências públicas que acontecem dentro da temática de álcool e drogas. (E.45)

A participação política da pessoa em uso problemático de SPA é uma temática relevante na atualidade, considerando o processo histórico recente de consolidação de propostas nas sociedades democráticas, a busca pela emancipação e o movimento antimanicomial, que é debatido e construído constantemente. Essas inserções políticas capacitam os usuários a defenderem seus direitos³⁰.

Tecendo redes de apoio

Devido às dificuldades na implementação das políticas setoriais, a intersetorialidade das políticas públicas passou a ser valorizada. Para Inojosa, a intersetorialidade deve ser compreendida como

a articulação de saberes e experiências com vistas ao planejamento, para a realização e a avaliação de políticas, programas e projetos, com o objetivo de alcançar resultados sinérgicos em situações complexas”³¹. (p. 105)

Nesse contexto, para efetivar as práticas de cuidado extramuros é necessária a articulação com a rede intersetorial. Nas entrevistas, foram relatados muitos parceiros dos CAPSad e a necessidade de buscá-los:

A gente tem um programa aqui que chama PTS ampliado. (E.4)

O termo Projeto Terapêutico Singular (PTS) ampliado deriva do conceito de Clínica Ampliada. De acordo com Freitas, Carvalho e Mendes, a Clínica Ampliada busca superar a fragmentação entre biologia, subjetividade e sociabilidade, operando com projetos terapêuticos complexos. Com isso, houve uma reconfiguração da prática clínica e, portanto, o sujeito e seu contexto foram tomados como objetos de intervenção³².

Nesse cenário, os serviços articulados pelos participantes da pesquisa para desenvolver as práticas extramuros estão representados na Figura 2.

Figura 2
Nuvem de palavras das instituições articuladas pelos participantes.

Na análise representada, constatou-se que as palavras Cras (Centro de Referência em Assistência Social), Creas (Centro de Referência Especializado em Assistência Social), cursos, conselho, tutelar, centro olímpico, ministério, público, comunidade, defensoria, justiça, ONGs, adolescentes, educação e escola foram as mais citadas. Observa-se que os profissionais se referem a essas articulações como “parcerias”, palavra de maior destaque na nuvem.

Entre as ações intersetoriais de lazer, aparecem novamente as atividades esportivas. Nessa perspectiva, “o Centro Olímpico” (E.34) se destaca na Figura 2 e nos relatos. Essa aproximação também é descrita nas cartilhas da Rede Social de algumas Regiões Administrativas do DF^33,34. O Programa Centro Olímpico oferece diversas modalidades esportivas, espaço de convivência e lazer, contribuindo, assim, para o pleno desenvolvimento humano³⁴.

As instituições que compõem a rede de assistência social, foram as de maior destaque na nuvem, entre elas estão: o “Cras, Creas, Instituto IPÊ” (E.9), “Centro POP” (E.14), “albergues” (E.40). A assistência social é uma política pública organizada por meio do Sistema Único de Assistência Social (Suas), que tem como característica, além do fornecimento de benefícios, valorizar, potencializar e fortalecer indivíduos/famílias que se encontram em vulnerabilidade, entre eles as pessoas em uso problemático de SPA³⁵.

No sistema de justiça

tem a rede mais formal, o Ministério Público, Defensoria, TJ, Conselho Tutelar. (E.9)

As unidades do sistema socioeducativo de adolescentes também aparecem nas falas, “tem parceria realizada com o Cose” (E.38), “Unire” (Unidade de Internação do Recanto das Emas) (E.10) e “Uama” (Unidade de Atendimento Meio Aberto) (E.40). Desde a publicação da Lei de Drogas em 2006(^c), a parceria entre os CAPSad e o sistema de justiça se estreitou, uma vez que o usuário problemático de SPA passou a ser considerado alguém que necessita de cuidados de saúde e não de punição. Esse novo entendimento é inovador e contribui tanto para romper com a concepção do “usuário criminoso”, quanto para aproximar a pessoa do serviço de tratamento. Nesse sentido, o judiciário deve atuar garantindo um tratamento público de qualidade e a reinserção social dessas pessoas³⁶.

Entre as maiores representações na nuvem estão as palavras “educação” e “escola”. Os profissionais discorreram sobre essa articulação: “serviços universitários e de baixo custo” (E.15). A universidade está inserida no contexto da Saúde Mental e/ou uso problemático de SPA por meio, primeiramente, da formação das pessoas que atuam na área e, posteriormente, como um espaço social de diálogos e estabelecimento de parcerias. Nesse sentido, Martins discorre sobre a ida de usuários da Saúde Mental para a universidade a fim de contribuir em pesquisas não apenas como sujeito pesquisado, mas como produção científica em conjunto com os pesquisadores³⁷.

Quanto à inclusão pelo trabalho, parcerias foram relatadas com instituições que oferecem cursos profissionalizantes, “Sesi, Senai, Senac, Casa do Ceará” (E.18), “SESC” (E.16), “Pronatec, IFB” (E.19). “o Jovem de Expressão” (E.9), “Estação de Meta Reciclagem” (E.15), “Agência do Trabalhador” (E.40). Diferente da experiência relatada, na qual a articulação depende exclusivamente dos profissionais, o governo, na França, tem um programa de “reintegração profissional” para as pessoas com transtorno mental que “permite que a maioria dos pacientes (mais de 50%) tenha acesso ao emprego após 6 a 18 meses de apoio individualizado³⁸

Ações intersetoriais de intervenção também foram relatadas, “comunidades terapêuticas” (E.4),“Pastoral da Sobriedade” (E.38), “terapia comunitária” (E.5), “Centros de Convivência” (E.38) e “Amor Exigente, NA” (E.19) e “AA” (E.16). Pela fala descrita anteriormente, o profissional considera as comunidades terapêuticas “parceiras”. No entanto, esses serviços são questionados pelo movimento da RPB. Para os militantes do movimento, “os manicômios hoje se chamam comunidades terapêuticas”. Segundo a Associação Brasileira de Saúde Mental (Abrasme), esses espaços têm a mesma lógica asilar, de segregação, de afastar as pessoas das relações sociais, sendo contrários à terapêutica proposta pelos serviços substitutivos³⁹.

As comunidades terapêuticas nos últimos dez anos tiveram importante aporte de recurso público para o financiamento de “tratamento” para as pessoas em uso problemático de SPA⁴⁰, sendo, inclusive, consideradas como parte da Rede de Atenção Psicossocial (Raps)⁴¹, mesmo com a ampla resistência dos movimentos sociais antimanicomiais. Essas medidas foram impulsionadas por pressão política de segmentos do Congresso Nacional, como a bancada evangélica e a frente parlamentar das comunidades terapêuticas⁴², que defendem as internações de usuários problemáticos de SPA nessas instituições de orientação religiosa, em detrimento do tratamento oferecido pelos CAPSad.

As reuniões de rede intersetorial foram relatadas como ações contínuas por vários profissionais: “tem uma rede social e nos reunimos uma vez por mês” (E.7). “Temos a reunião de rede dessa região” (E.25). Essa articulação permite o estabelecimento de uma relação de responsabilidade entre os serviços e a população adstrita, considerando as particularidades de cada território e populacionais⁴³.“É o cuidado compartilhado” (E.10). Para Caeran, o cuidado compartilhado está intimamente ligado à intersetorialidade, à integralidade e à interdisciplinaridade⁴³.

Principais desafios enfrentados

A política de cuidado em Saúde Mental e do uso problemático de SPA busca romper com a fragmentação dos atendimentos prestados à população. Ao estabelecer as práticas extramuros no território e a intersetorialidade como eixos estruturantes, vem enfrentando uma série de obstáculos, como representado a seguir:

Figura 3
Nuvem de palavras dos desafios relatados pelos participantes.

As palavras mais citadas no que se refere à operacionalização das atividades extramuros e de articulação da rede foram: transporte, preconceito, território, recursos, profissionais e motorista.

Os aspectos estruturais dos serviços, como transportes e motoristas, tiveram as maiores representações na nuvem: “não ter transporte foi um tendão de Aquiles que foi quebrado” (E.41). Segundo o relatório de auditoria operacional da Raps do DF, realizada pelo Tribunal de Contas, a infraestrutura da Raps mostrou-se insuficiente e as unidades existentes, em sua maioria, não se adequam às normas do Ministério da Saúde⁴⁴.

Nota-se nos relatos que o espaço geográfico de abrangência dos serviços foi considerado enorme: “a gente atende uma área populacional imensa” (E.18) e, consequentemente, o “número populacional que atendemos está muito além do que poderíamos suportar” (E.13). Como se observa, é reiterada a fala de que há uma demanda excessiva nos serviços. Esse fato é de fácil constatação, considerando que a população do DF é de pouco mais 3 milhões de habitantes (IBGE/2019) e conta com apenas sete CAPSad. Além disso, esses serviços, muitas vezes, atendem aos usuários das cidades vizinhas que pertencem ao estado de Goiás – região metropolitana do DF – com população de mais de 4 milhões de habitantes⁴⁵.

Quanto aos profissionais, outra dificuldade referida foi:

Ainda é uma visão muito biomédica [...] vamos arrumar um remédio. (E.9)

O modelo biomédico é preponderante em várias ações das equipes dos Caps em detrimento da abordagem psicossocial; as doenças são explicadas unicamente relacionadas a causas fisiológicas e há, consequentemente, medicalização dos sintomas⁴⁶.

Todavia, o tratamento da pessoa em uso problemático de SPA deve ancorar-se nos pressupostos do modelo biopsicossocial, o qual enfatiza que a saúde e a doença nascem da interação de fatores biológicos, psicológicos e sociais⁴⁷, os chamados Determinantes Sociais da Saúde (DSS), e a influência desses fatores (sociais, econômicos, culturais, étnico/raciais, psicológicos e comportamentais) na ocorrência de problemas de saúde⁴⁸.

A reformulação da assistência ao usuário problemático de SPA pressupõe a reorientação da formação técnica com vistas ao alinhamento da prática ao novo paradigma⁷, como exposto no relato a seguir:

Falta formação para essas pessoas, para elas perceberem a importância dessa rede. (E.40)

Em atenção a essa necessidade de formação, o plano de reordenação política de recursos humanos no SUS preconiza a educação permanente no trabalho, buscando alcançar perfis profissionais orientados pelas necessidades da população em suas diferentes realidades e complexidades⁴⁹.

No discurso abaixo, o desafio apontado foi a postura passiva do paciente durante o tratamento:

Eu acho que a consciência que os pacientes têm que ter do seu protagonismo. (E.21)

Essa postura passiva ocorria tanto pelo acesso limitado às informações, quanto pela atitude “paternalista” dos profissionais de saúde. No entanto, com a Política Nacional de Humanização (PNH), estruturam-se a autonomia e o protagonismo dos sujeitos como princípio norteador, incitando sua corresponsabilização no tratamento⁵⁰.

Outro aspecto desafiador diz respeito ao estigma e ao preconceito enfrentados pelos participantes nos espaços públicos:

Ah, não vai mexer com tesoura, ou, aí dentro tem coisas valiosas. (E.15)

Segundo Goffman, o estigma surgiu na Grécia antiga com marcas de queimaduras ou cortes na pele de escravos ou criminosos para avisar que seu portador tinha algo de mau e deveria ser evitado⁵¹. Nesse contexto, algumas experiências foram citadas:

A Água Mineral [...] porque pessoas usaram drogas no percurso da trilha [...] logo éramos nós. (E.8)

Eles não deixaram a gente entrar no shopping [...] então tem o preconceito. (E.41)

O preconceito é entendido como um julgamento prematuro e inadequado sobre a pessoa que faz uso problemático de SPA⁵².

O papel dos gestores

Para concretizar as articulações intersetoriais, é imprescindível uma transformação no âmbito da gestão local⁵³. Nessa categoria, foram analisados os desafios referentes às gerências dos CAPSad relatados pelas outras categorias profissionais, como também pelos próprios gerentes entrevistados.

Alguns participantes relataram sobrecarga e falta de incentivo dos gerentes:

Ela aumentou o número de consultas para o médico. (E.13)

As práticas extramuros devem ser incorporadas pela gerência do serviço como diretriz estratégica do cuidado, o que requer maior disponibilidade de tempo do profissional para articular e executar a atividade, não sendo assim possível caso sua agenda esteja repleta de atendimentos dentro do serviço. No entanto, o conhecimento sobre gestão e a capacidade de fazê-la com competência nem sempre são levados em conta quando do preenchimento do cargo, já que o critério de escolha dos gerentes geralmente é político e não pela capacidade técnica⁵⁴.

Por outro lado, quanto à visão dos próprios gerentes dos CAPSad em relação ao objeto deste estudo, muitos demostraram um bom entendimento das práticas extramuros:

Enquanto gerente, tenho sempre tentado provocar a equipe, motivar para a gente poder fazer essas atividades. (E.42)

Um dos objetivos do Caps é a reinserção social. Então o que a gente tem que fazer é trabalhar com os pacientes lá fora. (E.10)

Eu acho que o paciente com essas atividades fora ele sente que faz parte da comunidade. (E.4)

Apesar de os gerentes reconhecerem a importância das práticas extramuros e sua relação com a (re)inserção social, quando questionados sobre o apoio dado aos trabalhadores para que essas atividades acontecessem, os relatos referem à priorização das atividades internas ao serviço:

Primeiro o serviço tem que estar organizado para se fazer isso. (E.10)

Essa contradição é reiterada em outro estudo, no qual, ao mesmo tempo em que é colocada a necessidade de desempenhar de forma mais efetiva as intervenções territoriais, há a prevalência das atividades intramuros⁷.

Esse aspecto fica ainda mais evidente com a análise da frequência das palavras referentes às práticas realizadas pelos gerentes (Figura 4) e pelos demais profissionais (Figura 5), demonstradas a seguir.

Figura 4
Nuvem de palavras das práticas rotineiras relatadas pelos gerentes do CAPSad.

Figura 5
Nuvem de palavras das práticas rotineiras relatadas pelos profissionais das demais categorias participantes do estudo.

Percebe-se que termos como “reuniões”, “documentos”, “processos”, “SEI” (Sistema Eletrônico de Informações), “servidores” e “escalas” foram as práticas rotineiras de maior representação na nuvem de palavras citadas pelos gerentes. Já nas práticas dos demais profissionais, as palavras destacadas foram: “acolhimento”, “atendimentos”, “individuais”, “visitas”, “domiciliares”, “matriciamento”, “reuniões”, “relatórios” e “administrativo”.

Com isso, observa-se que as práticas extramuros não são destaque nas atividades rotineiras desenvolvidas pelos participantes de nenhuma categoria profissional (gerente ou não). Essa situação é denominada por Vasconcelos e Paulon de “cronificação do cotidiano dos serviços”, que se configura por meio da automação das práticas, pela construção de uma “grade” de atividades estereotipada e, quase sempre, inalterada¹¹.

Conclusão

As práticas extramuros são estratégias articuladas entre os profissionais dos CAPSad e setores da sociedade, buscando reinserir a pessoa em uso problemático de SPA nos diversos espaços de lazer, cultura, esporte, educação e trabalho disponíveis na cidade. Constatou-se, com os resultados deste estudo, que os profissionais dos CAPSad do DF realizaram práticas extramuros inovadoras e exitosas, como a “loja de rua’, o “jardim comunitário”, o “clube de corrida”, atividades esportivas, oficinas de geração de renda, participações políticas, atividades artísticas, de lazer e cultura.

No entanto, embora a análise tenha permitido observar alguns avanços, ainda são escassas as ações de cuidado fora da estrutura física dos serviços, e a maioria das propostas extramuros ocorreu de forma eventual e temporária. Nesse cenário, observa-se que as práticas extramuros em Saúde Mental se encontram em processo de implementação e consolidação em uma nova lógica de cuidado. Dessa forma, torna-se imprescindível que os trabalhadores e gestores dos CAPSad do DF sejam capacitados e que lhes ofereçam condições para atuarem ancorados aos pressupostos da RPB, um modelo de base territorial que estabeleça condições para as pessoas em uso problemático de SPA exercerem sua cidadania ocupando espaços na sociedade.

Como limitação do estudo, no período da coleta dos dados, a maior parte dos gerentes que participaram das entrevistas era recém-chegada ao cargo e ainda estava se apropriando de suas atribuições, o que pode ter influenciado algumas de suas falas.

• (c)
  Esta legislação foi alterada pela lei n. 13.840/2019. Mesmo com a alteração recente, a ênfase na parceria saúde-justiça permaneceu.
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Editado por

• Editora
  Rosana Teresa Onocko Campos
  Editora associada
  Simone Mainieri Paulon

Datas de Publicação

• Publicação nesta coleção
  19 Abr 2021
• Data do Fascículo
  2021

Histórico

• Recebido
  02 Jun 2020
• Aceito
  27 Jan 2021