Resumen
La formulación de la política de acceso a la información en Brasil se presenta como una “historia de éxito”. Los datos sobre la adhesión de la legislación brasileña a los estándares internacionales indican que sus instituciones de acceso están entre las diez primeras en la dimensión sustantiva, pero son las últimas entre ellas en la dimensión procesal. ¿Qué mecanismo impulsó este proceso para producir tal ambivalencia? Este estudio asume que la formulación de la política de acceso en Brasil representó un proceso de emulación basado en una legitimidad ambigua, orientado a la homogeneización frente al campo internacional, pero sin romper el control gubernamental de la información. Este artículo se basa en el trabajo teórico sobre la difusión de políticas con un enfoque en la emulación y aborda las teorías del conflicto y la negociación del poder como impulsores de la formulación de políticas. Los resultados sugieren que la dinámica política de disputas y acomodación de intereses forjó este proceso y sus resultados derivaron de las compensaciones políticas entre actores clave en temas controvertidos. De esta manera, materializaron las preferencias de los actores no gubernamentales por mayor alcance y ningún “secreto eterno”, pero también aseguraron a los organismos públicos las prerrogativas de implementación y decisión final sobre los recursos. Este caso puede representar un fenómeno más amplio, considerando que los datos comparativos indican que esta ambivalencia en la adhesión entre las dimensiones sustantiva y procesal en América Latina es mayor que en otras regiones.
Palabras clave:
dinámica política; acceso a la información; transparencia; formulación de políticas; difusión de políticas
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Note: The value of the substantive dimension attributed to countries corresponds to the sum of variables of right to information, scope, and promotion. And the value of the procedural dimension is the sum of requesting procedures, exceptions, appeals, and sanctions.Source: Elaborated by the authors based on the Global Right to Information Rating (2022).
* Rules established in Decreto n º50301 
Notes: Summarizing Boxes A, B, and C in the Appendix.* There are indications that these pragmatic preferences decrease resistance to FOI bill approval.** During a public hearing in the Chamber of Deputies, representatives of Transparência Brasil indicated different positions on this issue.*** Despite providing and advocating human rights standards, UNESCO has a pragmatic approach to maintaining its influence, including assisting CGU in the FOI implementation decree.Source: Elaborated by the authors.
Source: Elaborated by the authors.
* The dispute for the “protagonism” did not represent one of the highlighted controversial issues, but its existence indicates battles for reputation and “legitimacy” that characterizes political dynamics events.** Although this issue was not among the controversial ones, it was essential to the political dynamics of the policymaking of FOI. It changed the government office’s immediate priority, forcing them to abandon temporally their first preference related to the final decision on appeals.*** This veto proposed by the CGU and the Civil House indicates the preference of such government bodies for the composition of the CMRI only with bodies from the federal Executive Branch.**** The 50-years maximum term represents 2.5 times more than the 20-years recommended by Article 19’s standards. Source: Elaborated by the authors.
* Despite providing and advocating human rights standards, UNESCO has a pragmatic approach to maintaining its influence, including assisting CGU in the FOI implementation decree.** During a public hearing in the Chamber of Deputies, representatives of Transparência Brasil indicated different positions on this issue.*** The committees and public hearings reports do not indicate unanimity among Deputies on this front on these issues.**** There are indications that these pragmatic preferences decrease resistance to FOI bill approvalsource: elaborated by the authors.