Estudios del despoblamiento rural en Chile: aproximaciones hacia un marco analítico desde la ecología política latinoamericana

Estudos do despovoamento rural no Chile: abordagens para um quadro analítico da ecologia política latino-americana

Studies of rural depopulation in Chile: approaches towards an analytical framework from Latin American political ecology

Resumen

El objetivo de este este trabajo fue hacer una revisión documental sobre el despoblamiento rural para ubicar sus principales antecedentes, corrientes y visiones de estudio en Latinoamérica y otros espacios geográficos, con énfasis en Chile para exponer la forma en que la relación entre extractivismo y despoblamiento rural ha sido tratada con la intención de contrastar los resultados con los insumos teóricos de la ecología política latinoamericana y de plantear un análisis integral de este fenómeno. Los resultados muestran que en Chile los factores que han impulsado históricamente el despoblamiento de zonas rurales fueron la dictadura militar, los planes de ordenamiento territorial, industrialización y urbanización, la transformación de la estructura agraria, el cambio climático y el extractivismo. Se constató que los estudios sobre este último factor han omitido la forma en que se produce el despoblamiento, en general en contextos de estructuras de poder desigual y de tensiones territoriales entre distintos modelos de desarrollo y de formas de habitar el espacio. Se propone el campo de la ecología política latinoamericana para abordar los procesos de despoblamiento rural vinculados al extractivismo, cuyos insumos teóricos pueden contribuir a la comprensión más amplia del problema y a la construcción de respuestas con y desde los propios territorios.

Palabras clave:
Despoblamiento; Extractivismo; Conflicto ecoterritorial; Espacio; Contracción rural; Declive rural

Resumo

O objetivo deste artigo é realizar uma revisão documental sobre o despovoamento rural para localizar os principais antecedentes, correntes e visões de estudo na América Latina e outros espaços geográficos. A ênfase foi colocada no Chile para expor a forma como tem sido tratada a relação entre extrativismo e despovoamento rural, com a intenção de contrastar os resultados com os aportes teóricos da ecologia política latino-americana e propor uma análise abrangente desse fenômeno. Os resultados mostram que no Chile os fatores que historicamente impulsionam o despovoamento das áreas rurais têm sido a ditadura militar, os planos de ordenamento territorial, a industrialização e a urbanização, a transformação da estrutura agrária, as mudanças climáticas e o extrativismo. Constatou-se que os estudos sobre este último fator têm omitido a forma como ocorre o despovoamento, regularmente em contextos de estruturas de poder desiguais e tensões territoriais entre diferentes modelos de desenvolvimento e formas de habitar o espaço. O campo da ecologia política latino-americana se propõe a abordar os processos de despovoamento rural vinculados ao extrativismo, cujos aportes teóricos podem contribuir para uma compreensão mais ampla do problema e a construção de respostas com e a partir dos próprios territórios.

Palavras-chave:
Despovoamento; Extrativismo; Conflito ecoterritorial; Espaço; Contração rural; Declínio rural

Abstract

The goal was to conduct a documentary review on rural depopulation in order to identify the main antecedents, trends and visions in studies in Latin America and other geographical spaces. Emphasis was placed on Chile to expose the way in which the relationship between extractivism and rural depopulation has been treated, with the intention of contrasting the results with the theoretical inputs of Latin American political ecology and proposing a comprehensive analysis of this phenomenon. Results show that, in Chile, factors historically driving the depopulation of rural areas include the military dictatorship, the territorial ordering plans, industrialization and urbanization, the transformation of the agrarian structure, climate change and extractivism. It was found that studies on this last factor have omitted the way in which depopulation occurs, regularly in contexts of unequal power structures and territorial tensions between different development models and ways of inhabiting space. The field of Latin American political ecology is proposed in order to address the processes of rural depopulation linked to extractivism, since its theoretical inputs can contribute to a broader understanding of the problem and to the construction of responses with and from the territories themselves.

Keywords:
Depopulation; Extractivism; Eco-territorial conflict; Space; Shrinking Rural; Rural decline

Introducción

El despoblamiento rural es un fenómeno territorial complejo que integra aspectos sociales, demográficos y ambientales que implican no solo la disminución de población en relación con dos períodos determinados de un asentamiento humano, sino también un conjunto de cambios socioespaciales que pueden llegar a ser irreversibles (JOHNSON; LICHTER, 2019; PINILLA; SÁEZ, 2017; DEL PINO; CAMARERO, 2019). En los últimos años se ha incrementado el interés por los estudios del despoblamiento rural, ya que académicos y actores gubernamentales, entre otros, han intentado comprender sus dimensiones y construir posibles soluciones desde las políticas públicas vinculadas al desarrollo rural y la geografía (CASTILLO-RIVERO et al., 2021; GÓMEZ-LIMÓN et al., 2007; MCLEMAN, 2011; KOBAYASHI et al., 2020; LIU et al., 2020).

La evidencia empírica obtenida a partir de datos de la Organización de Naciones Unidas (ONU) demuestra que entre 1960 y 2018 la población mundial que vive en zonas rurales ha disminuido al pasar del 66,4% al 44,7% del total, mientras que la población que vive en las ciudades aumentó exponencialmente, a 4.196 millones de habitantes en 2018, lejos de los 751 millones registrados en 1950 (UNITED NATIONS, 2018). Esta situación expone una histórica relación problemática entre el campo y la ciudad. Las primeras causas detectadas del despoblamiento rural en América Latina se deben a los procesos de industrialización y urbanización que forzaron la migración de población joven hacia las ciudades y detonaron un aumento en las tasas de envejecimiento y masculinidad (GORESTEIN; PERI, 1989; QUINTAR; GATTO, 1987).

En la década del noventa, este fenómeno se mantuvo por el incremento de la movilidad de población rural a ciudades intermedias, pero también se presentaron dinámicas de una nueva ruralidad, con movimientos de población de las ciudades metrópoli hacia zonas rurales (ARMIJO; CAVIEDES, 1997; CANALES CERÓN; CANALES CERÓN, 2012). No obstante, las zonas rurales no tuvieron una recuperación demográfica equiparable, y tuvieron que adaptarse a los cambios impulsados por la globalización, particularmente a la introducción de tecnología en los sistemas agroalimentarios que transformaron la estructura tradicional agraria y ejercieron una disminución del empleo de este sector, además de los efectos del cambio climático antropogénico y del avance de la frontera extractiva durante el nuevo siglo (MANSILLA-QUIÑONES et al., 2021; URIBE-SIERRA et al., 2021; LIMA et al., 2016; CARTE et al., 2021; GORENSTEIN, 2001; STRATTA et al., 2013).

De tales elementos, se considera que la relación entre el extractivismo y el despoblamiento rural ha sido poco profundizada, en especial en la región de América Latina y Chile, donde las zonas rurales han sido configuradas como espacios para la extracción y exportación a gran escala de materias primas, lo que ha generado presiones sociales y ambientales que incluyen el desplazamiento de pueblos enteros y conflictos ecoterritoriales (BUSTOS et al., 2021).

Frente a esta ausencia, y para proponer un análisis más complejo de los procesos de despoblamiento rural en contextos de disputa territorial que incluyen posturas de poder desiguales, se presenta la ecología política como campo de conocimiento que comienza a tomar fuerza en 1980 y que surge en diálogo interdisciplinario con la geografía crítica (MARTÍNEZ ALIER, 2008), que estudia los conflictos por «el acceso, despojo, uso y usufructo de los territorios y los recursos que estos contienen» (DELGADO, 2013, p. 47).

Siguiendo la revisión documental de Tetreault (2008), se pueden identificar tres ramas de la ecología política: 1) los estudios históricos que indagan sobre las causas fundamentales de la degradación ambiental (BLAIKIE, 1985; FOSTER, 1994); 2) los estudios sobre movimientos sociales y ecologistas (MARTÍNEZ ALIER, 1994; LIPIETZ, 2002), y 3) el análisis posestructuralista, que hace una crítica al discurso dominante del desarrollo sustentable y plantea que su agenda política favorece a los grupos poderosos (SACHS, 1993).

Desde América Latina han surgido aportes que plantean una diferenciación respecto a la ecología política anglosajona, puesto que, desde la perspectiva latinoamericana, la ecología política lejos de ver los problemas del Tercer Mundo solo como objetos de investigación propone una relación activa de intercambio y retroalimentación con los diversos movimientos y luchas en diferentes escalas y circunstancias para recoger las críticas y propuestas que de ellos emergen sobre el modelo de desarrollo hegemónico y las alternativas posibles (ALIMONDA, 2015; LEFF, 2017; MACHADO, 2013; PORTO-GONÇALVES, 2012).

En la construcción de esta mirada, se destacan trabajos críticos que abordan no solo la degradación ambiental y el surgimiento de movimientos de resistencia, sino también el peso del conocimiento y su uso para justificar el crecimiento económico y los procesos necesarios para lograrlo. Alimonda (2011) analiza la forma en que la naturaleza de la región es asumida como un objeto de colonización y explotación por su abundante riqueza, percepción que sigue vigente en el sistema de producción actual y que ha llevado a un avance en las fronteras de extracción de materias primas para ser exportadas bajo niveles de intensidad y volumen más acelerados, dentro de lo que Gudynas (2013) ha conceptualizado como extractivismo.

Se destacan los aportes pioneros de Boff (1996) sobre el sistema productivo, la crisis del paradigma dominante y las polisemias de la ecología, respecto a la necesidad de construir una forma distinta de entender-vivir en el mundo y de interrelacionarse entre los distintos seres que lo habitan. Escobar (1999a; 1999b) enfatiza entre el vínculo entre cultura, ambiente, desarrollo y movimientos sociales con el objetivo de redefinir los esquemas de desarrollo dominantes y de valorar aquellas propuestas alternativas que emergen desde los pueblos envueltos en conflictos por el territorio y sus recursos, quienes pugnan por formas diferentes de concebir la biodiversidad y habitar el entorno. Capel (2003) señaló la importancia de la investigación para diseñar programas eficaces en la gestión de los recursos naturales a través de propuestas alternativas a los discursos dominantes, lo cual podría ayudar a contrarrestar y replantear la cuestión del crecimiento económico que está generando devastación ambiental y la gestación de conflictos ecoterritoriales, por lo que es urgente transitar del extractivismo que implica contaminación, enfermedad, erosión social, desplazamientos forzados y destrucción de hábitats humanos y no humanos, hacia una visión que priorice la vida digna (ACOSTA, 2014).

En Chile Bustos y Prieto (2019), Romero Toledo (2014), Aliste y Stamm (2016), Panez Pinto (2018) y Bolados y Sánchez (2017) han profundizado sobre la ecología política nacional desde el desarrollo de una mirada de la ecología política situada que sigue los aportes de los teóricos latinoamericanos. Esto les ha permitido avanzar en la comprensión de las relaciones y disputas actuales por el territorio entre diversos actores, sus formas de entender y convivir con la naturaleza y los modelos de desarrollo que están en pugna; en un contexto de fuerte degradación socioambiental causada por el creciente impulso del extractivismo bajo el discurso de lograr crecimiento económico para generar bienestar (BUSTOS et al., 2015).

De este modo, el objetivo del artículo consistió en una revisión sistemática de literatura sobre despoblamiento rural que comprende dos partes. En primer lugar, se abordan los principales antecedentes del despoblamiento rural en torno a las corrientes y visiones de estudio que se han hecho en Latinoamérica y otros espacios geográficos como Europa, Asia y Norteamérica. Posteriormente, el análisis se acota al caso chileno para exponer la forma en que la relación entre extractivismo y despoblamiento rural ha sido tratada, con la intención de contrastar los resultados con los insumos de la ecología política latinoamericana.

Los resultados exponen que, en América Latina, y particularmente en Chile, la expansión de actividades asociadas al extractivismo en los últimos años han puesto sobre la mesa de discusión los impactos que la extracción y exportación de materias primas produce en los territorios rurales y la forma en que las presiones sociales y ambientales impulsan procesos de despoblamiento rural por tensiones territoriales que incluyen acciones de despojo, desplazamiento forzado y desterritorialización, apalancando la migración de los habitantes históricos. Empero, los estudios realizados no han logrado profundizar y desentrañar el contexto en que se producen los procesos de despoblamiento, gestados regularmente en medio de relaciones de poder desiguales en torno a conocimiento y recursos de acción, así como en situaciones de conflicto. En respuesta, se propone el marco teórico de la ecología política latinoamericana para abordar los procesos de despoblamiento rural, cuyos insumos teóricos pueden contribuir a la comprensión más amplia del problema y a la construcción de respuestas con y desde los propios territorios afectados, donde se considere la devastación socioambiental que el extractivismo implica, la resistencia social y la posibilidad de cuestionar el conocimiento hegemónico que se impone sobre el territorio.

Materiales y métodos

La investigación se apoyó en el análisis del estado del arte, ya que facilita la revisión de estudios acumulados sobre un tema específico a través de un enfoque crítico-interpretativo (VARGAS et al., 2015). Para la búsqueda y selección de información se aplicó la técnica de investigación documental (GRANT; BOOTH, 2009). En primer lugar, se definieron las categorías de búsqueda, para lo cual se optó por despoblamiento rural en idioma español y depopulation rural, shrinking rural y population decline en inglés. Los centros documentales de búsqueda fueron Google académico, Scielo y Web of Sciences. Se definieron dos filtros para la selección de textos: a) el año de publicación por intervalos (1980-1990, 1991-2000, 2001-2021), que permitió identificar la forma en que ha cambiado la discusión sobre el tema abordado en diferentes momentos, y b) el nivel de impacto, en relación con el número de citas que tiene cada trabajo. De este modo, se seleccionaron 40 documentos, mayoritariamente artículos científicos y en menor medida libros, capítulos de libro, reportes técnicos y tesis de grado. Se seleccionaron estudios de Europa (13), Asia (4), Norteamérica (1) y la región Latinoamericana (22) (Figura 1) con énfasis en Chile (10). Esto se complementa con textos adicionales para fortalecer el análisis.

FIGURA 1
Distribución geográfica de artículos seleccionados para el análisis por región

La información se revisó en el software Mendeley, donde se agregaron notas y fichas bibliográficas, cuyo contenido se organizó en una matriz de análisis bibliográfico (VARGAS et al., 2015) donde se registraron los aspectos más relevantes, con la intención de ordenar los estudios que trabajan los antecedentes del despoblamiento rural y los que, en particular para Chile, abordan el tema de extractivismo y despoblamiento. Finalmente, se elaboró el artículo sobre la base de los hallazgos sistematizados en la matriz de análisis bibliográfico.

Antecedentes y principales corrientes de estudio del despoblamiento rural

Miradas desde el desarrollo rural

Entre 1980 y 1990 los estudios del despoblamiento rural en Europa y América Latina se enfocaron en explicar las causas del fenómeno a partir de la industrialización y urbanización (TEZANOS, 1984; CAMARERO, 1993; GORESTEIN; PERI, 1989; QUINTAR; GATTO, 1987), considerando los contextos históricos y diversos efectos por región y países (PÉREZ, 2001). Los autores coinciden en que la industrialización y urbanización fomentaron el despoblamiento rural, y destacan otras variables importantes como el envejecimiento de la población rural, el cambio en la estructura productiva agraria y la disminución del empleo agrícola, además de la migración femenina y juvenil como consecuencia de los procesos señalados inicialmente.

Es importante mencionar que décadas atrás, entre 1960-1970, los modelos de acumulación de la postguerra en los países centrales (fordista) y latinoamericanos (industrialización por sustitución de importaciones [ISI]) tendieron a agotarse, no obstante, en los primeros se logró un crecimiento relativamente exitoso, mientras que en los segundos no se presentaron los mismos efectos, puesto que imperaron los desequilibrios, las crisis sectoriales, los conflictos y las luchas de numerosos movimientos sociales (TEUBAL, 2001).

Según Pérez (2001), el medio rural experimentó cambios importantes en ese período. Por un lado, los demográficos, por el éxodo masivo del campo a la ciudad en Europa, América y el fenómeno de contraurbanización en algunos países europeos desde 1970, y, por otro lado, importantes cambios económicos por la caída de la agricultura y la nueva visión del mundo urbano sobre el rural, que dio pauta a la diversificación y terciarización.

Siguiendo las teorías de crecimiento económico entre industrialización, urbanización y desarrollo, la región latinoamericana experimentó un despegue sin madurez por el desbalance entre urbanización y el aparato productivo, cuyas causas más generales se deben a la inestabilidad política que imposibilitó la consolidación del Estado de bienestar para generar beneficios sociales (ALMANDOZ, 2008), algo que sí tuvo efectos positivos en Europa. De este modo, en América Latina se implementó el modelo neoliberal caracterizado por liberalizar la economía, privatizar empresas y servicios públicos y disminuir el rol del Estado en la toma de decisiones como alternativa a los agotados modelos anteriores (TEUBAL, 2001).

Así, en 1990 se identificaron nuevas tendencias en los mundos rurales latinoamericanos que llamaron la atención como la desconcentración demográfica hacia áreas no metropolitanas y el crecimiento de ciudades intermedias (PINTO DA CUNHA, 2008). En Europa estos procesos se denominaron de contraurbanización (WEEKLEY, 1988; SPENCER, 1997) a partir de una revalorización cultural de lo rural considerado en una mejor alternativa de vida (PÉREZ, 2001). A diferencia de la postsuburbanización con tendencias de segregación social, macro, meso y microsegregación que pueden visualizarse en América Latina, en Europa se mantiene una fuerte presencia de la suburbanización, donde la vivienda sigue siendo un elemento clave del desarrollo de las ciudades (HIDALGO; BORSDORF, 2009).

En algunos países de América Latina también se comenzó a abordar una revalorización de lo rural bajo «problemas estructurales y coyunturales que falsean esta interpretación, dándosele una visión más romántica y bucólica» (PÉREZ, 2001, p. 26). Este fenómeno de repoblamiento comenzó a desplegarse por áreas rurales despobladas, pero según Barros (1999) no se logró alcanzar el número de habitantes registrados antes. Para la autora, el aumento de la movilidad rural hacia ciudades intermedias se debió a los cambios en el sistema de transporte y en la atracción del valor del turismo, el mercado inmobiliario y la adquisición de tierras rurales para construir espacios de descanso por parte de sectores económicos privilegiados que veían en el campo un espacio de ocio, lo que Hidalgo et al. (2009) llaman en Chile parcelas de agrado.

En el marco de estos cambios en la dinámica rural que algunas autoras (GIARRACA, 2001) han denominado nueva ruralidad, en Europa continuó la disminución de población por «agotamiento del suelo, cambios en las políticas agrícolas, concentración urbana de actividades económicas, posibilidades de colectividad y acceso a servicios» (PÉREZ, 2001, p. 21), mientras que, en América Latina, la integración a la naciente globalización en 1990 (TEUBAL, 2001) condujo a la transformación de los sistemas productivos agrícolas hacia la modernización y la agroindustria que contribuyeron a la pérdida de población rural (GORESTEIN; PERI, 1989; QUINTAR; GATTO, 1987).

De acuerdo con Pérez (2001), se presentó un conjunto de problemas que van más allá de elementos demográficos y económicos centrados en la agricultura, como la crisis de incertidumbre y competitividad comercial; el envejecimiento, el abandono y las dificultades para retener a la población joven; la dependencia del mercado y las políticas nacionales e internacionales, y el aumento de problemas ambientales por las actividades industriales.

Se puede señalar que este enfoque productivo reafirmó el carácter primario-exportador de la región, lo que fomentó una mayor dependencia de insumos, proveedores y de capitales. La inversión extranjera y los grupos locales poderosos fueron los más beneficiados por estos cambios, al ser quienes lograron mediar con la competencia internacional y adecuarse a las exigencias tecnológicas del momento, lo que desembocó en: especialización productiva de monocultivo como la soja; incremento de la intensidad y volumen de extracción de materias primas; mayor exportación; aumento de tensiones territoriales por cambios ambientales y sociales, y el avance de la frontera extractiva hacia la reactivación de la minería y el aprovechamiento forestal y del mar, entre otros.

Posteriormente, en 2007 surgió la Ley n. 45/2007 de Desarrollo Sostenible del Medio Rural impulsada por la ONU, bajo la cual se promovió un cambio de enfoque en el desarrollo de lo agrario que estaba más preocupado por la pérdida relativa de la importancia de la actividad campesina en la economía y el auge de la industria que provocó una disminución del empleo agrícola, hacia lo territorial, más integrador de los aspectos económicos, sociales y medioambientales presentes en el medio rural (ATANCE et al., 2010).

Bajo esta perspectiva, los estudios de despoblamiento en zonas rurales desde el desarrollo rural se enfocaron en lo territorial (GÓMEZ-LIMÓN et al., 2007; ATANCE et al., 2010) e integraron al análisis otros elementos o aspectos específicos de cada contexto geográfico. Por ejemplo, en Europa (DEL PINO; CAMARERO, 2017; DELGADO, 2019) abordaron los efectos de la globalización y su relación con la pérdida de población rural en España. Del mismo modo, Ubels et al. (2019) propusieron alternativas para frenar el despoblamiento de zonas rurales holandesas por medio de la gobernanza local y la planificación rural. Patrick Küpper et al. (2018) hicieron algo similar en Alemania, pero con resultados parcialmente practicables debido a inconvenientes con los procesos de negociación local, mientras que en Italia (FANTECHI et al., 2020) se puso atención en el vínculo entre despoblamiento, cambio climático y desastres naturales. En Japón (KOBAYASHI et al., 2020) y China (LIU et al., 2020) surgieron esfuerzos similares que pusieron sobre la mesa preocupaciones sobre el cambio climático, la gestión ambiental y la sostenibilidad rural dentro de la problemática del despoblamiento en zonas rurales (HORI et al., 2021; ZANG et al., 2020). Por su parte, en América Latina se profundizaron los estudios del despoblamiento rural en torno a las transformaciones técnico-científicas resaltando los rasgos territoriales de este proceso de cambio (GORENSTEIN, 2001; STRATTA; DE LOS RÍOS, 2010; D’ANGELO; PERETTI, 2011; MASTRANGELO; AGUIAR, 2019).

Por ejemplo, en la región pampeana argentina (STRATTA et al., 2013) implementaron un modelo de intervención para lograr una estrategia de desarrollo rural integral con la participación de actores clave desde abajo. En Colombia, Pérez (2003) abordó el destierro y el desplazamiento forzado por violencia como detonantes de despoblamiento rural en una acción de vaciar territorios para beneficio del capital ganadero y extractivo. Jurado y Tobasura (2012) trataron la migración de jóvenes en el eje cafetalero e identificaron como factores que impulsan su expulsión la falta de opciones laborales y educativas en el campo, así como en los sentidos de identidad joven permeada por la globalización, la violencia y el modelo económico dominante en su territorio.

Otros trabajos explicaron la relación entre despoblamiento de áreas rurales y la firma de tratados comerciales trilaterales entre México, Estados Unidos y Canadá en 1994, cuyos efectos en el campo fueron la desestructuración de la capacidad productiva (RUBIO, 2006) lo cual incrementó los flujos migratorios en el ámbito nacional y estatal (CEA HERRERA, 2004) así como en el ámbito internacional hacia Estados Unidos (LÓPEZ et al., 2006; MÁRQUEZ, 2007).

Estudios del despoblamiento rural desde una mirada geográfica

Durante el nuevo siglo la mayoría de los estudios sobre despoblamiento rural adoptaron un enfoque territorial que permitió abordar los problemas del mundo rural de forma integral. El desarrollo rural se constituyó en una corriente dominante en estas investigaciones, pero se fue posicionado, cada vez con más fuerza, la mirada geográfica (SEGUNDO; BOCCO, 2012).

En este campo han surgido trabajos técnicos (CASTILLO-RIVERO et al., 2021) con la limitación de que no detectan causas y efectos del despoblamiento rural, aunque sí logran identificar su ubicación geográfica en múltiples escalas con sistemas de información geográfica (SIG), elemento de gran aporte de la geografía, ya que posibilita visualizar con herramientas digitales los espacios en que la población tiende a disminuir.

Para Segundo et al. (2012), el análisis del despoblamiento rural desde la perspectiva geográfica representa un tratamiento integral que permite abordar los cambios en el territorio, en la sociedad y en el ambiente.

En la literatura anglosajona se propusieron los conceptos de shrinking rural y population decline (PUŽULIS; KŪLE, 2016; LOVÉN et al., 2020; KÜPPER et al., 2018; MCARTHUR et al., 2014; MANSILLA et al., 2021) para estudiar el despoblamiento rural desde la geografía del desarrollo con enfoque multidimensional. Estas nociones van más allá de problematizar solo la disminución de población (JOHNSON; LICHTER, 2019) e integran aspectos económicos, sociales y medioambientales como parte de los cambios que sufre una comunidad, ante lo cual proponen la necesidad de identificar las causas, consecuencias y posibles soluciones instrumentalizadas en políticas públicas que prioricen la participación ciudadana.

Finalmente, se constató que en la literatura iberoamericana existen investigaciones con parámetros similares a los del ámbito anglosajón, que proponen ver el problema del despoblamiento rural como un fenómeno social que expresa más que una pérdida de población y ubican los cambios espaciales en su conjunto con el fin de diagnosticar y proponer elementos útiles para los encargados de construir las políticas públicas (COLLANTES; PINILLA, 2020; PINILLA; SÁEZ, 2017), por lo que, en términos conceptuales, esta noción de despoblamiento rural puede ser tan compleja y conveniente para abordar el problema como las de shrinking rural y population decline.

Se puede inferir que los alcances y la forma de tratar el despoblamiento rural entre las miradas del desarrollo rural y la geografía, más que diferencias presentan similitudes y grados de complementariedad, donde sin duda, el punto de partida que influyó en la ampliación de la perspectiva del análisis de este problema territorial fue la Ley de Desarrollo Sostenible para el Medio Rural promovida por la ONU, que entre otras cosas, se busca atender los problemas de los mundos rurales con miradas amplias e integradoras.

Estudios del despoblamiento rural en Chile: un análisis crítico desde la ecología política latinoamericana

En Chile, la población rural ha disminuido en los últimos treinta años, al pasar de representar el 16,5% en 1992, al 13,4% en 2002, hasta el 12,2% en 2017 (INE, 1992, 2002, 2017), por lo que se constata que el despoblamiento rural a escala nacional es un fenómeno sociodemográfico que se ha mantenido constante a partir de 1990. Para Canales Cerón y Canales Cerón (2012), desde 1960 la población no ha sufrido grandes variaciones. Los autores explicaron que las migraciones rurales se dieron hacia ciudades intermedias y pueblos vecinos de la misma zona, de modo que hasta 2002 el despoblamiento rural no ha tenido lugar. Por su parte, Rodríguez et al. (2016) demostraron a través de un análisis longitudinal que este fenómeno, acompañado del envejecimiento de la población rural, es un proceso invariable en los últimos años. Si bien se han manifestado dinámicas de nueva ruralidad con movilidades de jóvenes por mejores oportunidades de educación y empleo a lugares menos lejanos que ya han sido tratadas en otras investigaciones (ARMIJO; CAVIEDES, 1997; MANSILLA, 2013; CARRASCO; GONZÁLEZ, 2014), de acuerdo con la afirmación de Rodríguez et al. (2016) la disminución de población en las zonas rurales continúa vigente.

Como ya se había mencionado, un elemento importante para evaluar en los estudios de despoblamiento rural en Chile son las presiones socioambientales que reflejan la insustentabilidad de los territorios rurales en la actualidad, producto del cambio climático y del estrés hídrico (LIMA et al., 2016), la privatización de recursos hídricos y el impacto de actividades extractivas asociadas a la exportación de materias primas (PANEZ et al., 2018); aspectos que han contribuido a que residentes rurales hayan abandonado sus territorios de vida o que estén pensando en hacerlo en los próximos años.

Antes de abordar los trabajos vinculados a estos aspectos es preciso mencionar los aportes de Armijo y Caviedes (1997), quienes analizaron los cambios en el mundo rural chileno desde 1960 hasta finales de 1980, un contexto en el que prevalecía una desproporcional distribución de tierra entre el latifundio y el minifundio de pequeños propietarios con fuertes niveles de despoblamiento rural. Además, estaba en marcha un fuerte proceso de urbanización empujado por el modelo de ISI y el abandono de actividades rurales por la migración a las ciudades, frente a lo cual el gobierno de turno optó por iniciar medidas de repoblamiento a través de una reforma agraria con el objetivo de transformar la estructura latifundio-minifundio y lograr una distribución más equitativa de la propiedad de la tierra.

Según los autores, este proceso fue interrumpido por el golpe militar de 1973, que concretó la contrarreforma agraria, por la que las tierras expropiadas fueron devueltas a sus antiguos dueños, a firmas comerciales o particulares y campesinos bajo el concepto de parceleros, lo que generó un cambio en la organización espacial de la estructura agraria, que se proyectó hacia el mercado internacional bajo la presencia de la agroindustria en sustitución del complejo latifundio-minifundio, de modo que los planes de poblamiento no cumplieron su objetivo. Este aporte indica que luego de la intervención de la dictadura se presentaron nuevos desafíos para la población rural bajo el nuevo esquema agroindustrial, por la tendencia por diversificar la producción, incluyendo el sector frutícola y el avance de los productos forestales.

Los estudios sobre el despoblamiento rural en Chile que vinculan este problema con el avance de la frontera extractiva se enfocaron temporalmente en la segunda década del nuevo siglo. Garín Contreras et al. (2011) analizaron las transformaciones del sector rural de la región de La Araucanía tendientes a modificar la estructura productiva y disminuir la población económicamente activa agrícola que, entre otros efectos demográficos y económicos, ha inducido el despoblamiento de las áreas rurales. Los autores señalaron que, a pesar de que las causas de esto son tradicionales (estructura de la propiedad, pequeñas explotaciones de autoconsumo, ambas limitantes para la productividad), tales limitantes se relacionan con la preponderancia del suelo con aptitud boscosa (aproximadamente 80% de los suelos de la zona) y posibilitan la existencia de grandes extensiones orientadas a la explotación forestal.

En el mismo sentido, Valdés y Rebolledo (2015) hicieron un análisis microsocial de cuatro localidades en la zona rural central con un enfoque de género y generacional, apoyado por una mirada interdisciplinaria entre la sociología, la geografía y la antropología rural para indagar la manera en que las transformaciones estructurales inciden en sujetos de distinto sexo y edad. Como resultado, encontraron que las políticas neoliberales aplicadas a la agricultura modificaron el paisaje, la orientación productiva de los territorios, las formas de asentamiento de la población, los lugares, el empleo y las formas de vida, con mayor incidencia en las generaciones jóvenes y particularmente en las mujeres, a quienes los efectos impactaron de forma diferente que a los varones. También mencionaron que el avance del bosque artificial por el desarrollo de celulosa incidió en la migración rural.

Las investigaciones anteriores tienen la virtud de mostrar cómo los cambios legislativos y en el modelo económico han transformado la estructura productiva y la propiedad impulsando la concentración de tierras. Sin embargo, no consideran abiertamente que la presión de las actividades forestales para exportación son la causa más importante del despoblamiento (CARTE, 2021) y le dan mayor peso en sus análisis a los cambios en la estructura agraria y la actividad agrícola, que a la forma explícita en que la imposición del extractivismo forestal afecta las actividades económicas tradicionales que influye en el cambio de la estructura agraria. Desde la ecología política latinoamericana esto evidencia claras relaciones de poder desiguales que, como mencionan Capel (2003), Acosta (2014) y Bustos et al. (2015), se sustentan en los discursos hegemónicos de empresarios y actores gubernamentales que privilegian los aspectos económicos sobre los sociales, ecológicos y culturales.

Otro elemento importante de la ecología política latinoamericana es que permite develar la manera en que los cambios de uso de suelo para actividades extractivas afectan los modos de vida tradicionales, a partir de la privatización de recursos hídricos, generando cambios en la dinámica social de localidades por medio del control, e incluso optando por mecanismos de violencia para apropiarse del espacio e imponer su emprendimiento, lo que ha dado lugar a la gestación de conflictos ecoterritoriales (GUDYNAS, 2013).

En otra investigación, Carmona (2016) analizó el despoblamiento rural desde el caso concreto de Quillagua en el desierto de Atacama, al norte de Chile. Desde una perspectiva etnográfica retrospectiva identificó cómo los procesos locales han «pasado de la especialización y suministros de bienes mercantiles a los enclaves salitreros […] a verse progresivamente desprovistos de recursos elementalmente necesarios, pero desigualmente distribuidos, tanto para la productividad local como para el capitalismo extractivo contemporáneo» (p. 110). El autor indaga sobre la competencia desigual por los recursos básicos para la reproducción productiva y social, primero a través de la construcción de un embalse y después con la Ley de Aguas de 1981, que condujo a la privatización y a la concentración hídrica en pocas manos, generando una crisis de la producción campesina local con fines de autoconsumo. Esto se presentó en términos de un acceso al agua sumamente inferior con respecto a las empresas mineras emplazadas cerca del poblado, además de dos episodios de contaminación por vertimiento de residuos químicos de la mina Talabre de la estatal Codelco al río Loa, por lo que las aguas perdieron calidad y se sugirió que no fueran utilizadas con fines agropecuarios, lo que se tradujo en una disminución de las tierras de cultivo y en el número de cabezas de ganado (CARMONA, 2016).

Al igual que en los estudios anteriores, el aporte de la presente investigación es notable porque incorpora al análisis cómo la competencia desigual por los recursos hídricos y la devastación ambiental causada por empresas extractivas mineras producen insustentabilidad en los territorios y conducen a sus habitantes a migrar en búsqueda de mejores condiciones de vida. Aunque el texto plantea el conflicto socioambiental por el control y el usufructo de los recursos naturales, principales áreas de conocimiento de la ecología política latinoamericana (DELGADO, 2013; BUSTOS; PRIETO, 2019), la disputa por el agua y las transformaciones socioterritoriales de la localidad en términos de paisaje y el modo de vida tradicional no se profundizan. De este modo, no se posibilita la comprensión de aspectos fundamentales que Bustos et al. (2015) precisan en la ecología política chilena respecto a los modelos de desarrollo que están en disputa y la forma en que la imposición de la minería a gran escala y sus impactos en el ambiente alteran el equilibrio biofísico y social que tienden a gestar proceso de migración de los habitantes locales.

En otra investigación, Carte et al. (2021) dieron continuación a los trabajos que buscan comprender los vínculos entre las consecuencias socioeconómicas negativas de la industria forestal y la emigración en el declive de la población rural en La Araucanía. Los resultados de los autores indican una relación positiva entre la pérdida de población y una mayor extensión de monocultivos forestales.

Aunque la especialización en actividades forestales en Chile no es nueva, en los últimos años investigaciones han vinculado a esta actividad con el despoblamiento rural y la ecología política de la migración. Los resultados de un modelo de regresión de efectos fijos indica:

[…] una relación entre pérdida de población y mayor extensión de monocultivos forestales en La Araucanía. A medida que la cobertura de las plantaciones se expandió de 350.000 ha a 630.000 ha entre 1997 y 2014, las comunidades rurales de los municipios que sufrieron la peor parte de este aumento perdieron población […] (CARTE et al., 2021, p. 12, traducción propia).

Este trabajo revela con mayor contundencia la relación entre despoblamiento rural y la explotación forestal. Un aspecto importante es que retoma el concepto de extractivismo y demuestra que el cambio de uso de suelo para actividades forestales se asocia a la emigración rural (CARTE et al., 2021). Aunque el enfoque propuesto es el de la ecología política de la migración, la investigación no toca elementos importantes que la ecología política latinoamericana resalta, como los procesos en que se configura la migración y el contexto en que se desarrolla, es decir, las relaciones de poder, conflicto y los impactos ambientales que pueden ser factores causales del propio proceso migratorio.

Por último, Paredes Gajardo (2019) aborda la expansión forestal y sus impactos espaciales en los pobladores rurales de Curanilahue al sur de Chile entre 1960-2015, y confirma «que la instalación del modelo forestal ha precarizado sistemáticamente las formas de vidas rurales, produciendo despoblamiento en los campos, integración de los campesinos a la actividad forestal y degradación del medioambiente» (p. 68). En su investigación utilizó conceptos como extractivismo, para indicar la modalidad en que opera la actividad forestal, y desterritorialización, como parte de los impactos que viven los actores locales y que causan el despoblamiento rural en el sentido de que se gesta una desvinculación entre los habitantes históricos y su territorio debido a los cambios en los modos de vida y los daños ambientales.

El texto menciona los daños colaterales que produce la devastación ambiental del extractivismo forestal, pero no se expone la forma en que esta insustentabilidad territorial vulnera el medio por agotamiento hídrico y contaminación, aspectos que afectan la vida de los campesinos y sus prácticas culturales y de reproducción social, lo cual los lleva a abandonar sus territorios. Tales elementos, junto con las relaciones de conflicto entre los distintos actores involucrados, son aspectos fundamentales en la ecología política latinoamericana, a pesar de lo cual estos aspectos no fueron abordados en la investigación. Se menciona la activación de resistencia local, pero no se dan mayores pormenores que ayuden a comprender bajo qué contextos de disputa se gesta el despoblamiento rural. Por ejemplo, si se presentaron acciones de desplazamiento forzado y las condiciones en que vive la población en los nuevos asentamientos, puesto que, según Bustos et al. (2021), el desplazamiento es un problema presente en el mundo rural de Chile.

En términos generales, la relevancia de dar cuenta del estado del arte sobre los estudios de despoblamiento rural impulsados por el extractivismo en Chile radica en la posibilidad de abordar este problema territorial desde sus múltiples factores causales (cuadro 1), en particular los asociados al avance de la frontera extractiva y las implicaciones que esto tiene sobre la sociedad y la naturaleza.

De acuerdo con Alimonda (2011), la naturaleza latinoamericana históricamente ha sido asumida como algo que puede ser apropiado y explotado por su abundante riqueza. Aunque esto ya ha sido tratado con detalle en el período actual (GUDYNAS, 2013), la relación entre la imposición de actividades extractivas por medio de discursos que privilegian el crecimiento económico sobre otros atributos ecológicos y sociales, la devastación ambiental y la generación de conflictos vinculados a la pérdida de población en zonas rurales no ha sido tratada en profundidad.

En ese sentido, se propone a la ecología política latinoamericana (ALIMONDA, 2015) como una herramienta teórica y metodológica que permite revelar las relaciones de poder y disputas territoriales que inciden en la expulsión de población en contextos donde priman actividades extractivas, a partir de acciones de despojo, desplazamiento forzado, desterritorialización y migración por el agotamiento de los recursos necesarios para la reproducción social de la vida o por la asimilación desigual de los impactos socioambientales.

Por lo tanto, es relevante abordar el despoblamiento rural desde esta perspectiva, desde la que se tomen en cuenta los elementos históricos que expresan los cambios en el tiempo y los elementos geográficos que, a su vez, contemplan los cambios ambientales y territoriales (SEGUNDO et al., 2012). Esto es importante, ya que, siguiendo los aportes de Escobar (1999a, 1999b), se pueden buscar posibles soluciones al problema de despoblamiento rural vinculado al extractivismo cuestionando los cambios ambientales y la imposición de actividades que generan la insustentabilidad en los territorios como la minería a gran escala y la explotación forestal, desde los saberes y experiencias locales.

Asimismo, como menciona Boff (1996), se puede buscar la construcción de otras formas de estar y habitar el espacio en una relación de mayor armonía entre la sociedad y la naturaleza. Esto, en sintonía con lo que señala Acosta (2014) al cuestionar la noción dominante de crecimiento económico que en Chile se ha impuesto como una justificación del impulso de actividades extractivas que están transformando socioambientalmente los territorios rurales (BUSTOS et al., 2015).

CUADRO 1
Dimensiones y factores causales del despoblamiento rural en Chile

Dimensión	Factores	Consecuencias
Sociodemográfica	Industrialización y urbanización	Migración campo-ciudad de la población joven por educación y empleo que generó envejecimiento.
Económica	Transformación de la estructura agraria	Desagrarización y desruralización.
Ambiental	Cambio climático	Migración por estrés hídrico.
Territorial	Extractivismo	Contaminación, transformaciones territoriales, competencia por los recursos naturales entre diferentes actores, agotamiento de recursos básicos para la reproducción social de la vida, desterritorialización, desplazamiento forzado, conflictos ecoterritoriales.
Política	Dictadura militar	Acaparamiento de tierras, descampesinización, modernización agroindustrial y apertura a mercados internacionales.
	Planes de ordenamiento territorial	Insustentabilidad de los territorios.

• Fuente: Elaboración propia a partir de la revisión bibliográfica.

Conclusión

La investigación muestra que las principales corrientes y enfoques teóricos en los estudios de despoblamiento rural en Latinoamérica y otros espacios geográficos como Europa, Asia y Norteamérica son el desarrollo rural y la geografía. Las tendencias de análisis temporales indican que los trabajos sobre la pérdida de población de zonas rurales han evolucionado de la migración campo-ciudad por la industrialización y urbanización al análisis de los efectos de la globalización, y de los cambios en el sistema económico al abordaje de problemas emergentes vinculados al cambio climático y el extractivismo.

El estado del arte sobre los estudios de despoblamiento rural en Chile permitió constatar que en los últimos treinta años este es un problema que se ha mantenido constante y que los factores que impulsan la pérdida de población rural han sido: la dictadura militar; los planes de ordenamiento territorial; la industrialización y urbanización, la transformación de la estructura agraria; el cambio climático, y el extractivismo. Será importante ampliar el análisis del despoblamiento rural en este país para revelar si otros aspectos como los desastres naturales han impulsado estos procesos demográficos, e identificar aquellos escenarios que presentan una situación de despoblamiento rural latente donde sus habitantes puedan verse obligados a abandonar los territorios en los próximos años por causas del cambio climático o el extractivismo.

En las investigaciones que abordan el vínculo entre extractivismo y despoblamiento rural se destaca que en los análisis quedan ausentes las relaciones de poder y conflicto por las formas de gestionar y ocupar los territorios rurales, y que centran los esfuerzos en miradas que incluyen algunos aspectos sociales y ambientales, pero que hacen recaer el peso en lo agrario, su composición productiva y en la estructura vegetativa, dejando una débil perspectiva territorial sobre el despoblamiento rural vinculado a problemáticas emergentes de la región latinoamericana como el extractivismo.

Por lo tanto, es importante profundizar el análisis del despoblamiento rural en América Latina desde la ecología política latinoamericana para entender con mayor amplitud las relaciones de poder entre los actores, sus contextos socioecológicos y las estructuras políticas dominantes, incluyendo las formas en que se manifiesta la colonización y la dependencia en la actualidad, en relación con una pregunta fundamental: ¿Quién tiene el poder de imponer o de prohibir determinados usos del territorio? (MARTÍNEZ ALIER, 2008).

Agradecimientos y/o financiamiento

Esta investigación fue financiada por ANID FONDECYT POSTDOCTORADO 2022 n. 3220496 “Fracturas sociometabólicas por minería a cielo abierto y procesos de despoblamiento rural latente en Chile”; ANID FONDECYT n. 11181086 “Deshabitar los extremos: Transformaciones del habitar rural en Magallanes; Proyecto DI Consolidado VRIEA-PUCV 039.318/2022: “Deshabitar en el antropoceno: exploraciones geográficas digitales en territorios rurales en proceso de despoblamiento”. POSTDOCTORADO INTERNO Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, 2021; Anillos 180040 PIA-ANID “GeoHumanidades y (Bio)geografías creativas acercándonos al sostenibilidad”; ANID Programa Iniciativa Científica Milenio - Núcleo Milenio Movilidades y Territorios - 892 MOVYT, NCS17_027.T.

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• Errata

  No artigo “Estudios del despoblamiento rural en Chile: aproximaciones hacia un marco analítico desde la ecología política latino-americana”, com número de DOI 10.20947/ S0102-3098a0208, publicado no periódico Revista Brasileira de Estudos de População, volume 39, e0208, ano 2022, no cabeçalho da página 1:
  Onde se lia: ARTÍCULO ORIGINAL
  Leia-se:
  ARTÍCULO DE REVISIÓN

Fechas de Publicación

• Publicación en esta colección
  06 Jun 2022
• Fecha del número
  2022

Histórico

• Recibido
  29 Dic 2021
• Acepto
  18 Mar 2022