A armadilha do controle dos preços públicos: o exemplo dos insumos energéticos

KADOTA, DÉCIO KATSUSHIGUE; AZZONI, CARLOS ROBERTO

doi:10.1590/0101-31571996-0803

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Brazilian Journal of Political Economy

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Sumário

Articles • Brazil. J. Polit. Econ. 16 (2) • Apr-Jun 1996 • https://doi.org/10.1590/0101-31571996-0803 copiar

A armadilha do controle dos preços públicos: o exemplo dos insumos energéticos^* * Este trabalho baseia-se em pesquisa desenvolvida pelos autores na FIPE - Fundação Instituto de Pesquisas Econômicas, da Universidade de São Paulo.

The public price control trap: the example of energy inputs

Autoria SCIMAGO INSTITUTIONS RANKINGS

RESUMO

O artigo argumenta que, ao controlar os preços públicos, o governo entra em uma armadilha: esse controle não reduz a inflação como esperado no primeiro momento e ativa fatores que a aumentarão posteriormente. A análise é desenvolvida para preços administrados pelo governo na área de energia e emprega um modelo de insumo-produto que leva em consideração os impactos diretos e indiretos das mudanças de preço. Quando os preços públicos são reduzidos, o impacto sobre a inflação é pequeno; mas, como isso cria dificuldades financeiras para as empresas públicas, elas demandam recursos do governo e/ou valorização dos preços posteriormente.

PALAVRAS-CHAVE:
Inflação; intervencionismo; matriz insumo-produto; eletricidade

	1975				1980
Setores	Total das matérias-primas domésticas	Matérias-primas importadas	Folha de salários	Excedente bruto	Total das matérias-primas domésticas	Matérias-primas importadas	Folha de salários	Excedente bruto
1. Agropecuária	28,97%	0,52%	14,46%	56,05%	38,93%	0,18%	11,99%	48,90%
2. Extrativa mineral	37,69%	0,18%	14,67%	47,46%	37,62%	0,64%	13,36%	48,38%
3. Petróleo e gás natural	21,79%	0,00%	9,37%	68,84%	41,57%	2,17%	31,33%	24,93%
4. Carvão mineral	27,32%	0,00%	42,80%	29,88%	29,19%	0,00%	23,14%	47,66%
5. Minerais não-metálicos	43,14%	1,34%	15,90%	39,62%	54,97%	1,20%	16,84%	26,99%
6. Metalúrgica	61,85%	5,10%	12,01%	21,04%	70,38%	5,34%	13,30%	10,98%
7. Mecânica	53,16%	4,20%	20,29%	22,36%	55,60%	4,11%	29,20%	11,09%
8. Material elétrico e de comunicações	47,02%	10,03%	14,26%	28,68%	52,67%	9,86%	16,91%	20,56%
9. Material de transporte	69,84%	4,67%	12,02%	13,48%	67,93%	4,80%	17,71%	9,57%
10. Madeira	51,44%	0,37%	15,66%	32,54%	60,85%	0,57%	16,43%	22,15%
11. Mobiliário	51,94%	0,21%	18,54%	29,32%	61,09%	0,58%	19,04%	19,29%
12. Papel e papelão	60,92%	3,00%	12,05%	24,03%	66,69%	1,39%	13,12%	18,79%
13. Borracha	57,31%	5,42%	9,72%	27,55%	68,94%	8,12%	12,69%	10,24%
14. Couros e peles	60,35%	1,12%	15,44%	22,99%	69,71%	1,00%	14,82%	14,47%
15. Destilação de álcool	59,30%	0,00%	6,47%	34,23%	65,30%	0,02%	4,84%	29,84%
16. Refino de petróleo	28,42%	50,29%	2,66%	18,63%	19,44%	66,28%	4,87%	9,41%
17. Indústria farmacêutica	25,47%	10,45%	10,52%	54,56%	44,80%	13,61%	20,45%	21,14%
18. Perfumaria, sabões e velas	49,28%	6,16%	7,46%	37,11%	60,83%	6,84%	13,21%	19,12%
19. Outros produtos químicos	56,04%	11,14%	7,38%	25,44%	56,28%	13,60%	9,40%	20,71%
20. Têxtil	67,54%	0,82%	11,50%	20,13%	68,87%	0,81%	12,15%	18,18%
21. Vestuário e calçados	58,47%	0,28%	16,75%	24,50%	60,68%	0,46%	14,75%	24,11%
22. Produtos alimentares	74,87%	2,40%	6,25%	16,48%	77,53%	4,55%	6,68%	11,24%
23. Bebidas	43,50%	5,96%	10,79%	39,75%	64,75%	5,49%	18,15%	11,61%
24. Fumo	51,50%	0,43%	9,39%	38,68%	59,78%	0,78%	19,13%	20,31%
25. Editorial e gráfica	34,62%	3,51%	20,80%	41,08%	48,67%	4,73%	25,99%	20,61%
26. Indústrias diversas	40,03%	3,06%	16,82%	40,10%	48,03%	4,66%	18,03%	29,28%
27. Energia elétrica	20,93%	1,23%	27,27%	50,72%	47,95%	0,26%	26,23%	25,56%
28. Saneamento e abastecimento de água	34,66%	0,00%	40,35%	32,90%	30,46%	1,83%	51,80%	15,90%
29. Construção civil	66,15%	2,60%	22,92%	8,34%	56,79%	1,75%	18,61%	22,85%
30. Comércio	9,32%	0,02%	21,04%	69,62%	33,86%	0,86%	23,71%	41,57%
31. Serviços de transporte e comunicações	39,57%	7,17%	38,64%	19,04%	36,40%	10,86%	24,01%	28,73%
32. Financeiro	6,78%	0,00%	18,72%	74,51%	18,91%	1,03%	31,82%	48,24%
33. Outros serviços	26,49%	0,56%	37,22%	36,61%	29,36%	0,89%	38,24%	31,51%

Setores	ICV	IPA
1. Agropecuária	25,96%	30,63%
2. Extrativa mineral	0,00%	1,09%
3. Petróleo e gás natural	0,00%	4,19%
4. Carvão mineral	0,00%	0,36%
5. Minerais não-metálicos	0,00%	2,36%
6. Metalúrgica	0,00%	8,86%
7. Mecânica	0,00%	2,72%
8. Mat. elétrico e de comunicações	0,08%	2,97%
9. Material de transporte	0,00%	3,18%
10. Madeira	0,00%	2,82%
11. Mobiliário	0,00%	2,29%
12. Papel e papelão	0,61%	1,60%
13. Borracha	0,00%	0,83%
14. Couros e peles	0,00%	1,22%
15. Destilação de álcool	0,17%	0,31%
16. Refino de petróleo	7,41%	5,99%
17. Indústria farmacêutica	2,71%	0,00%
18. Perfumaria, sabões e velas	4,16%	1,14%
19. Outros produtos químicos	0,07%	6,66%
20. Têxtil	0,20%	5,30%
21. Vestuário e calçados	5,06%	1,61%
22. Produtos alimentares	15,29%	11,15%
23. Bebidas	4,44%	1,23%
24. Fumo	5,67%	1,49%
25. Editorial e gráfica	0,88%	0,00%
26. Indústrias diversas	0,88%	0,00%
27. Energia elétrica	3,27%	0,00%
28. Saneamento e abastec. de água	1,39%	0,00%
29. Construção civil	0,00%	0,00%
30. Comércio	0,00%	0,00%
31. Serv. transporte e comunicações	6,69%	0,00%
32. Financeiro	0,04%	0,00%
33. Outros serviços	15,00%	0,00%

	Elasticidade do preço					Elasticidade do custo
Setores	Petróleo e gás natural	Carvão mineral	Destilação de álcool	Refino de petróleo	Energia elétrica	Petróleo e gás natural	Carvão mineral	Destilação de álcool	Refino de petróleo	Energia elétrica
1. Agropecuária	0,07%	0,02%	0,02%	1,13%	0,12%	0,10%	0,02%	0,03%	1,72%	0,18%
2. Extrativa mineral	0,11%	0,02%	0,02%	1,87%	0,56%	0,14%	0,02%	0,02%	2,36%	0,70%
3. Petróleo e gás natural	10,00%	0,01%	0,00%	1,37%	0,47%	4,08%	0,02%	0,00%	1,96%	0,67%
4. Carvão mineral	0,04%	10,00%	0,00%	0,71%	0,49%	0,10%	0,04%	0,03%	1,67%	1,16%
5. Minerais não-metálicos	0,12%	0,01%	0,00%	1,90%	0,42%	0,16%	0,02%	0,02%	2,62%	0,57%
6. Metalúrgica	0,06%	0,02%	0,00%	1,14%	0,39%	0,09%	0,02%	0,02%	1,43%	0,49%
7. Mecânica	0,04%	0,01%	0,00%	0,72%	0,22%	0,07%	0,02%	0,02%	1,19%	0,36%
8. Mat. elétrico e de comunicações	0,05%	0,01%	0,00%	0,80%	0,22%	0,07%	0,02%	0,02%	1,18%	0,33%
9. Material de transporte	0,06%	0,01%	0,00%	0,98%	0,27%	0,07%	0,01%	0,00%	1,18%	0,32%
10. Madeira	0,06%	0,01%	0,00%	0,95%	0,22%	0,08%	0,01%	0,02%	1,27%	0,30%
11. Mobiliário	0,05%	0,01%	0,02%	0,89%	0,24%	0,07%	0,02%	0,02%	1,19%	0,32%
12. Papel e papelão	0,08%	0,02%	0,03%	1,34%	0,43%	0,10%	0,03%	0,03%	1,62%	0,52%
13. Borracha	0,07%	0,03%	0,02%	1,22%	0,29%	0,09%	0,03%	0,03%	1,52%	0,36%
14. Couros e peles	0,07%	0,02%	0,03%	1,08%	0,28%	0,08%	0,02%	0,03%	1,33%	0,34%
15. Destilação de álcool	0,10%	0,02%	10,00%	1,57%	0,41%	0,10%	0,02%	0,43%	1,66%	0,44%
16. Refino de petróleo	0,60%	0,00%	0,00%	10,00%	0,08%	1,72%	0,00%	0,02%	4,37%	0,22%
17. Indústria farmacêutica	0,04%	0,01%	0,05%	0,69%	0,18%	0,08%	0,02%	0,09%	1,39%	0,36%
18. Perfumaria, sabões e velas	0,09%	0,02%	0,16%	1,53%	0,24%	0,11%	0,03%	0,20%	1,82%	0,29%
19. Outros produtos químicos	0,09%	0,06%	0,05%	1,47%	0,24%	0,12%	0,08%	0,07%	1,98%	0,32%
20. Têxtil	0,07%	0,02%	0,02%	1,10%	0,30%	0,08%	0,02%	0,03%	1,31%	0,35%
21. Vestuário e calçados	0,05%	0,02%	0,02%	0,89%	0,25%	0,07%	0,02%	0,02%	1,18%	0,33%
22. Produtos alimentares	0,07%	0,02%	0,02%	1,13%	0,19%	0,08%	0,02%	0,02%	1,26%	0,21%
23. Bebidas	0,07%	0,01%	0,17%	1,12%	0,26%	0,09%	0,02%	0,23%	1,52%	0,35%
24. Fumo	0,06%	0,01%	0,02%	0,99%	0,18%	0,07%	0,02%	0,02%	1,20%	0,22%
25. Editorial e gráfica	0,05%	0,01%	0,02%	0,86%	0,27%	0,08%	0,02%	0,03%	1,34%	0,43%
26. Indústrias diversas	0,05%	0,01%	0,02%	0,83%	0,24%	0,08%	0,02%	0,03%	1,35%	0,38%
27. Energia elétrica	0,08%	0,12%	0,00%	1,27%	10,00%	0,18%	0,29%	0,02%	3,02%	3,70%
28. Saneamento e abastec. de água	0,05%	0,01%	0,00%	0,83%	0,57%	0,13%	0,03%	0,03%	2,09%	1,44%
29. Construção civil	0,08%	0,01%	0,00%	1,25%	0,21%	0,10%	0,01%	0,02%	1,73%	0,29%
30. Comércio	0,05%	0,00%	0,00%	0,75%	0,27%	0,15%	0,02%	0,03%	2,44%	0,88%
31. Serv. transporte e comunicações	0,13%	0,00%	0,00%	2,21%	0,09%	0,30%	0,01%	0,03%	5,09%	0,21%
32. Financeiro	0,02%	0,00%	0,00%	0,39%	0,12%	0,09%	0,01%	0,02%	1,47%	0,45%
33. Outros serviços	0,03%	0,00%	0,02%	0,53%	0,22%	0,08%	0,02%	0,03%	1,33%	0,53%

	Elasticidade do preço					Elasticidade do custo
Setores	Petróleo e gás natural	Carvão mineral	Destilação de álcool	Refino de petróleo	Energia elétrica	Petróleo e gás natural	Carvão mineral	Destilação de álcool	Refino de petróleo	Energia elétrica
1. Agropecuária	0,11%	0,01%	0,09%	1,50%	0,27%	0,14%	0,02%	0,11%	1,97%	0,36%
2. Extrativa mineral	0,11%	0,03%	0,06%	1,64%	0,52%	0,15%	0,04%	0,09%	2,25%	0,72%
3. Petróleo e gás natural	10,00%	0,03%	0,05%	0,76%	0,46%	0,09%	0,05%	0,09%	1,38%	0,84%
4. Carvão mineral	0,06%	10,00%	0,05%	0,80%	0,52%	0,10%	0,51%	0,09%	1,43%	0,94%
5. Minerais não-metálicos	0,13%	0,06%	0,06%	1,90%	0,58%	0,17%	0,08%	0,07%	2,53%	0,77%
6. Metalúrgica	0,07%	0,16%	0,06%	1,05%	0,55%	0,09%	0,21%	0,07%	1,33%	0,70%
7. Mecânica	0,05%	0,05%	0,05%	0,74%	0,34%	0,08%	0,09%	0,08%	1,18%	0,54%
8. Mat. elétrico e de comunicações	0,06%	0,05%	0,06%	0,84%	0,30%	0,09%	0,07%	0,08%	1,26%	0,45%
9. Material de transporte	0,06%	0,06%	0,06%	0,87%	0,35%	0,08%	0,08%	0,07%	1,16%	0,47%
10. Madeira	0,09%	0,02%	0,08%	1,29%	0,42%	0,12%	0,02%	0,11%	1,65%	0,53%
11. Mobiliário	0,08%	0,03%	0,08%	1,11%	0,38%	0,11%	0,03%	0,11%	1,46%	0,50%
12. Papel e papelão	0,11%	0,04%	0,08%	1,53%	0,68%	0,13%	0,04%	0,10%	1,86%	0,82%
13. Borracha	0,09%	0,03%	0,08%	1,18%	0,36%	0,11%	0,03%	0,10%	1,54%	0,47%
14. Couros e peles	0,10%	0,02%	0,11%	1,40%	0,45%	0,12%	0,03%	0,13%	1,72%	0,55%
15. Destilação de álcool	0,10%	0,02%	10,00%	1,37%	0,42%	0,10%	0,02%	0,40%	1,48%	0,45%
16. Refino de petróleo	0,67%	0,00%	0,01%	10,00%	0,10%	3,13%	0,02%	0,06%	3,42%	0,47%
17. Indústria farmacêutica	0,06%	0,01%	0,12%	0,89%	0,24%	0,11%	0,02%	0,20%	1,57%	0,43%
18. Perfumaria, sabões e velas	0,11%	0,02%	0,23%	1,47%	0,32%	0,14%	0,03%	0,30%	1,96%	0,43%
19. Outros produtos químicos	0,14%	0,03%	0,13%	1,77%	0,40%	0,20%	0,04%	0,18%	2,49%	0,57%
20. Têxtil	0,09%	0,02%	0,08%	1,26%	0,44%	0,11%	0,02%	0,10%	1,50%	0,52%
21. Vestuário e calçados	0,08%	0,02%	0,08%	1,10%	0,37%	0,10%	0,02%	0,10%	1,38%	0,47%
22. Produtos alimentares	0,10%	0,02%	0,09%	1,37%	0,33%	0,11%	0,02%	0,10%	1,57%	0,38%
23. Bebidas	0,08%	0,03%	0,24%	1,18%	0,38%	0,11%	0,04%	0,32%	1,60%	0,52%
24. Fumo	0,08%	0,01%	0,08%	1,05%	0,29%	0,10%	0,02%	0,10%	1,40%	0,39%
25. Editorial e gráfica	0,07%	0,02%	0,07%	0,94%	0,34%	0,11%	0,03%	0,12%	1,53%	0,56%
26. Indústrias diversas	0,07%	0,03%	0,07%	1,01%	0,35%	0,11%	0,05%	0,11%	1,49%	0,51%
27. Energia elétrica	0,05%	0,14%	0,03%	0,79%	10,00%	0,08%	0,22%	0,04%	1,23%	5,98%
28. Saneamento e abastec. de água	0,03%	0,02%	0,04%	0,45%	0,93%	0,09%	0,05%	0,11%	1,23%	2,56%
29. Construção civil	0,09%	0,04%	0,07%	1,26%	0,31%	0,12%	0,06%	0,10%	1,71%	0,42%
30. Comércio	0,18%	0,00%	0,41%	2,60%	0,26%	0,30%	0,01%	0,71%	4,48%	0,44%
31. Serv. transporte e comunicações	0,13%	0,00%	0,07%	1,88%	0,16%	0,25%	0,02%	0,13%	3,68%	0,31%
32. Financeiro	0,02%	0,00%	0,02%	0,23%	0,16%	0,04%	0,01%	0,05%	0,63%	0,44%
33. Outros serviços	0,04%	0,01%	0,05%	0,51%	0,24%	0,08%	0,02%	0,11%	1,20%	0,55%

Setores energéticos	1975		1980
Setores energéticos	IPA	ICV	IPA	ICV
Petróleo e gás natural	0,51	0,10	0,55	0,13
Carvão mineral	0,05	0,02	0,07	0,02
Destilação de álcool	0,05	0,04	0,11	0,10
Refino de petróleo	1,34	1,45	1,84	1,86
Energia elétrica	0,33	0,59	0,36	0,60

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A armadilha do controle dos preços públicos: o exemplo dos insumos energéticos* * Este trabalho baseia-se em pesquisa desenvolvida pelos autores na FIPE - Fundação Instituto de Pesquisas Econômicas, da Universidade de São Paulo.

The public price control trap: the example of energy inputs

RESUMO

A armadilha do controle dos preços públicos: o exemplo dos insumos energéticos^* * Este trabalho baseia-se em pesquisa desenvolvida pelos autores na FIPE - Fundação Instituto de Pesquisas Econômicas, da Universidade de São Paulo.