O papel da política industrial: a experiência do Japão

KAGAMI, MITSUHIRO

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Brazilian Journal of Political Economy

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Sumário

Articles • Brazil. J. Polit. Econ. 15 (1) • Jan-Mar 1995 • https://doi.org/10.1590/0101-31571994-0670 copiar

O papel da política industrial: a experiência do Japão

Autoria SCIMAGO INSTITUTIONS RANKINGS

RESUMO

Existem duas visões sobre “política industrial”, negativas e positivas. Pontos de vista negativos dizem que o mecanismo de mercado é a melhor maneira de alocar recursos com eficiência. Assim, a política governamental com tratamento preferencial para um setor específico dificulta essa força de mercado e leva a uma alocação incorreta de recursos. Por outro lado, pontos de vista positivos dizem que a intervenção do Estado é necessária, pois as forças do mercado às vezes falham em alocar recursos de maneira eficiente. Em termos gerais, trata-se de uma questão de relacionamento entre o estado e o mercado, ou em que medida podemos confiar na “mão invisível” de Adam Smith.

PALAVRAS-CHAVE:
Política industrial; desenvolvimento econômico; falhas de mercado; história econômica do Japão

Japan	United States
Market imperfections	Market fallures
Capital market deficiencies	Externalities
Excessive competition	Neglect of collective good
Regional maldistribution ofresources	Antitrust abuse
Industrial disorderliness	Business cycles
Production inefficiencies	Manpower needs
Resource misallocations (nonpriority sectors)	Excessive risks
Problems related to industrial structure	Unemployment
	Redistribution
	Social injustices (need for affirmative action etc.)
	Loss of internacional competitiveness
Economic security	National security
Structural maladjustments	Foreign market closure
	Supply disruptions (raw materiais)
	Dangerous foreign dependance
	Loss of competitiveness in vital industries
	Need for technological edge
Industrial policy fallout effects	Distortions from government intervention
Assistance for small and medium-sized enterprises	Contagion effectofpolicies (taxes, subsidies)
	Remediai policies
Industrial catch-up
Infant industry vulnerabilities
Threat of lower value added: unacceptability of certain areas of comparative advantadge
Loss of industrial autonomy

	1953-55	1956-60	1961-65	1966-70	1971-75	1976-81
Basic industries	23.6	16.6	9.9	6.3	3.7	2.9
Trade and eco. corporation	2.8	4.3	7.9	10.4	8.8	6.4
Regional development	5.7	9.0	7.5	4.6	3.7	2.6
infrastructure	26.4	21.6	2 6.1	24.3	23.2	18.1
Modernization of low - productivity sectors	18.6	20.9	19.0	20.1	19.6	22.6
(Small business)	(-)	(13.7)	(12.9)	(15.6)	(15.2)	(17.7)
improvement of living condition	22.9	27.6	29.6	34.3	41.0	47.4
Total amount (billions of yen)	9,218	23,360	61,958	137,716	340,736	925,471

	Total invest. social overhead capital	Infrastructure
	Total invest. social overhead capital	Subtotal	Road	Harbor	Disposal indl.	lndl. water	Rail-way
1955	148,7	79,9	23,0	4,4	0.0	0.0	52,5
1956	158,1	89,8	· 26,4	4,4	0.0	0,2	58,7
1957	230,6	151,2	45,9	6,8	0,3	0,3	98,7
1958	292,3	229,3	133,6	8,2	0,3	0,5	87,3
1959	398,6	293,7	164,0	20,8	0,4	0,9	107,6
1960	501,0	339,3	197,6	23,5	0,6	1,3	116,4
1961	741,3	554,0	311,8	46,5	0,7	2,5	192,5
1962	850,9	686,4	420,6	57,4	1, 1	3,8	203,5
1963	1.122,8	856,7	488,0	69,7	2,2	5,4	291,3
1964	1.248,4	931,3	580,3	80,4	4,3	7,0	259,3
1965	1.457,6	1.136,0	704,7	87,2	4,6	8,3	331,2
1966	1.645,0	1.348,5	876,2	111,0	3,2	8,2	350,0
1967	1.858,6	1.512,1	1.001,1	124,0	2,7	6,2	378,0
1968	1.965,5	1.608,5	1.081,0	121,6	3,0	6,6	396,3
1969	2.217,4	1.278,8	1.254,1	154,2	3,3	7,4	399,8
1970	2.565,1	1.875,5	1.275,3	185,1	3,6	10, 1	401,5
1971	3.010,4	2.354,7	1.688,1	220,0	4,4	13,4	428,8
1972	3.714,7	2.908,9	2.055,1	267,3	8,4	18,8	559,3
1973	4.747,5	3.593,7	2.439,5	326,8	16,3 .	23,3	787,8
1974	4.831,3	3.624,5	2.464,6	328,0	18,6	23,1	790,1
1975	4.758,7	3.627,6	2.507,6	316,2	23,3	21,4	759,0
1976	5.522,9	3.980,7	2.730,2	361,2	28,0	24,3	837,1
1977	6.572,3	4.904,7	3.399,7	412,8	34,6	26,3	1.031,2
1978	8.320,0	5.730,0	4.048,7	487,5	48,3	25,0	1.120,4
1979	9.967,0	6.370,7	4.386,8	583,4	63,5	23,9	1.313, 1
1980	9.896,1	6.683,8	4.756,2	579,9	66,2	22,6	1.258,9
1981	9.850,5	6.600,8	4.789,4	585,9	67,1	21,0	1.137,5
1982	9.883,2	6.770,4	4.982,5	591,1	66,5	19,6	1.110,7

	Marine transporte	Coal	Small business and t extiles	Advanced technology	Agriculture, forestry and fishery	Total
1955	3.5 (5.0)	0.0 (0.0)	0.5 (0.6)	0.5 (0.7)	65.7 (93.4)	70.3 (100.0)
1956	3.2	0.0	0.7	0.5	59.4	63.8
1957	0.0S	0.0	1.9	0.4	64.2	66.7
1958	0.04	0.0	3.1	0.6	70.3	74.1
1959	0.5	0.0	2.2	0.5	81.9	85.3
1960	1.7 (1.7)	5.8 (6.0)	2.6 (2.6)	0.5 (0.5)	86.1 (89.0)	96.7 (100.0)
1961	1.5	5.8	4.6	0.6	95.2	107.9
1962	1.6	10.8	9.1	0.7	126.2	148.8
1963	2.1	18.0	11.8	0.8	146.0	179.0
1964	10.1	18.3	16.6	0.9	167.5	713.8
1965	13.6 (5.5)	20.1 (8.1)	21.8 (8.8)	0.8 (0.3)	190.1 (76.9)	246.9 (100.0)
1966	14.5	24.0	29.8	1.9	246.0	316.7
1967	15.4	37.7	36.2	4.2	277.2	371.6
1968	15.7	42.3	39.3	5.5	318.6	422.6
1969	15.2	69.9	43.6	6.4	351.4	487.8
1970	15.4 (2.3)	78.8 (11.8)	51.6 (7.7)	7.7 (1.1)	510.7 (76.7)	665.2 (100.0)
1971	15.6	68.0	59.2	8.2	664.5	816.6
1972	16.1	58.7	90.8	20.0	806.0	992.1
1973	16.1	63.9	85.4	31.9	952.5	1,151.0
1974	15.6	55.2	103.7	44.5	996.6	1,216.8
1975	15.0 (1.1)	61.1 (4.5)	129.4 (9.5)	43.3 (3.2)	1,102.3 (81.5)	1,352.2 (100.0)
1976	13.6	58.7	166.4	36.3	1,268.8	1,545.0
1977	11.5	57.6	173.6	31.3	1,514.6	1,789.7
1978	9.5	59.5	206.8	31.4	1,992.3	2,300.7
1979	5.5	52.2	232.6	34.1	2,345.6	2,671.4
1980	9.5 (0.3)	48.8 (1.7)	243.7 (8.6)	34.6 (1.2)	2,473.8 (87.9)	2,811.8 (100.0)
1981	10.5	44.4	249.9	36.3	2,552.7	2,895.1
1982	11.0	48.1	251.0	37.2	2,695.1	3,043.7

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[TFN1] Source:Okimoto (1989OKIMOTO, D. I. Between MITI and the Market: Japanese Industrial Policy for High Technology. Stanford University Press, 1989.), p. 53.