A estratégia de ajustamento externo do Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento

BATISTA, JORGE CHAMI

doi:10.1590/0101-31571987-2066

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Brazilian Journal of Political Economy

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Sumário

Articles • Brazil. J. Polit. Econ. 7 (2) • Apr-Jun 1987 • https://doi.org/10.1590/0101-31571987-2066 copiar

A estratégia de ajustamento externo do Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento

The external adjustment strategy of the Second National Development Plan

Autoria SCIMAGO INSTITUTIONS RANKINGS

RESUMO

O objetivo principal deste artigo é discutir a estratégia de crescimento com dívida prevista no II PND e adotada no Brasil entre 1974 e 1979, como forma de fazer o ajuste externo da economia. Argumenta-se que, apesar dos equívocos cometidos pelas autoridades no Brasil em matéria de política econômica e em algumas decisões de investimento, a estratégia traçada no II PND e prosseguida no período de 1974 a 1979 desempenhou, em geral, um efeito positivo importante no ajuste das contas externas do Brasil, além de sustentar o crescimento econômico.

PALAVRAS-CHAVE:
Política industrial; financiamento externo; dívida pública; II PND

Ano	1970	1971	1972	1973	1974	1970/1974	1975/1979	1975	1976	1977	1978	1979	1975/1979
					⁽¹⁾		PROJEÇÕES do II PND⁽¹⁾					⁽¹⁾
Energia
Petróleo²	1,3	0,9	1,0	1,0	1,1	1,1	2,0	1,2	1,4	1,6	1,9	2,3	1,7
Carvão e Gás	-	-	-	-	-	-	2,4	-	-	-	-	-	-
Eletricidade³	8,0	7,6	7,8	7,1	6,6	7,3	15,0	7,1	7,7	8,6	9,3	9,2	8,4
Indústria	13,9		- 19,6	20,6	19,6	18,6	22,8	15,2	19,7	19,1	17,5	17,4	17,8
Indústrias Básicas	7,4	-	- 11,8	11,4	10,4	10,5	19,3	8,8	11,8	11,7	10,8	10,0	10.7
Metalurgia	1,4	-	2,4	2,4	2,9	2,4	6,8	2,9	2,4	3,2	2,9	2,2	2,7
Equipamento de Transporte	1,3	-	2,4	2,0	1,4	1,8	2,3	0,8	3,2	1,2	0,9	1,2	1,5
Mecânica e Elétrica	1,4	-	1,5	2,4	2,4	2,0	2,7	2,1	2,5	2,9	2,8	2,1	2,5
Química	1,4	-	3,5	2,3	2,1	2,4	4,5	1,6	1,6	3,0	2,6	2,3	2,2
Minrl. não Met., Papel e Celulose	1,9	-	2,0	2,3	1,6	2,0	2,0	1,4	2,1	1,4	1,6	2,2	1,8
Outras	6,5	-	7,8	8,4	9,2	8,1	3,5	6,4	7,9	7,4	6,7	7,4	7,2
Transporte
Ferroviário	1,6	1,9	2,2	2,4	1,9	2,0	2,1	2,8	3,0	2,4	1,9	1,6	2,3
Rodoviárío⁴	0,8	1,2	1,3	1,1	0,9	1,1	1,7	1,4	1,2	1,5	1,2	1,2	1,3
Portos· (incl. naveg.interior)	6,4	6,7	5,8	6,1	6,1	6,2	2,5	3,7	3,8	3,7	3,9	3,0	3,6
Aeroportos	0,5	0,7	0,9	0,8	0,7	0,7	0,7	0,4	0,3	0,4	0,4	0,4	0,4
Outros (incl. transp. urbanos⁵	0,2	0,4	0,8	0,6	0,8	0,6	0,6	0,7	0,5	0,3	0,2	0,2	0,4
	0,6	0,9	1,0	1,1	1,2	1,0	2,6	1,6	1,5	1,3	1,6	1,0	1,4
Comunicaçôes ⁶	-	1,9	2,6	4,4	3,1	3,1	3,8	3,5	4,2	3,8	3,1	2,8	3,5

Ano	Bens de capital sob encomenda		Bens de capital em série		Bens de capital (total)
	Coeficiente	Coeficiente	Coeficiente	Coeficiente	Coeficiente	Coeficiente
	de importação		de importação		de importação
	de exportação		de exportação		de exoortação
1969	55,7	3,1	-	-	-	-
1970	53,1	4,3	24,7	4,3	31,4	4,3
1971	48,1	4,6	-	-	-	-
1972	50,8	5,3	-	-	-	-
1973	40,1	2,3	-	-	-	-
1974	39,8	3,0	27,0	7,0	29,1	6,4
1975	40,2	3,2	27,9	8,8	30,4	7,9
1976	40,3	5,1	22,8	7,8	26,4	7,4
1977	32,3	4,6	21,4	12,4	24,2	I0,7
1978	37,9	8,9	20,5	14,3	25,1,	13,1
1979	29,1	I0,7	24,8	18,7	26,11’	16,6
1980	37,1	15,9	24,9	23,1	28,2	21,5

Ano	Taxas de crescimento Produção doméstica	Exportação	Coeficiente de importação	Coeficiente de exportação
1970	-	-	24,1	3,0
1971	12,7	9,1	27,9	2,9
1972	20,9	42,0	29,4	3,4
1973	35,6	20,0	25,0	3,0
1974	15,7	104,5	28,8	5,3
1975	5,1	24,7	32,1	6,3
1976	14,9	0,4	23,4	5,5
1977	-4,5	40,8	19,7	8,1
1978	5,9	28,0	21,0	9,7
1979	5,7	31,6	19,0	12,1
1980	6,6	28,6	19,9	14,6
1981	-18,7	11,4	22,0	20,1
1982	-10,9	-27,2	19,2	16,4
1983	-20 2	-7.6	17 3	19 O

Ano	Mundo	Países em desenvolv.	ALADI	Sul e Sudeste asiáticos
1970	0,11	6/79	30,29	10,83
1973	0,18	6,62	28,80	9,85
1974	0,31	9,87	47,30	14,48
1975	0,37	12,59	54,12	19,79
1976	0,35	10,10	54,91	14,13
1977	0,44	11,58	61,16	16,40
1978	0,51	12,29	59,67	17,18
1979	0,55	11,76	63,25	16,17
1980	0,66	12,46	68,92	17,04
1981	0,81	13,73	71,75	18,91
1982	0,68	10,78	70,36	-

Indústrias	Produ. efetiva (1000/t.)		Taxa de cresc. anual efetiva (%)	Capacidade de produção (1000/t.)		Taxa de cresc. anual projetada (%)	Prod. efetiva (1000/t.)	Taxa de cresc. anual efetiva(%)
	1970	1974	1970-1974	1974	1979	1974-1979	1979	1974-1979
Metalurgia
aço em linf otes	5 390	7 507	8,6	8 600	22 300	21,0	13 891	13,1
aço plano¹	1 968	2 923	10,4	4 100	13 100	26,2	6 853	18,6
aço não g1ano²	2 436	3 402	8,7	4 600	8 300	12,5	5 261	9,1
alumínio³	56	114	19,4	120	190	9,6	238	15,9
cobre³	-	3	-	10	60	43,1	o	0,0
zinco³	-	31	-	33	58	11,9	63	15,2
Qufmicos
ácido sulfúrico	561	925	13,3	986	3 388	28,0	1 924	15,8
soda cáustica	147	214	9,8	273	700	20,7	645	24,7
cloro	133	140	1,3	212	593	22,8	587	33,2
fertilizantes	189	531	29,5	585	1199	15,4	l 533	23,6
resinas termoplásticas	101	344	35,8	408	891	16,9	851	19,9
fibras sintéticas/artificiais	44	114	26,9	176	253	7,5	214	13,4
elastômeros sintéticos	75	155	19,9	144	239	10,7	224	7,6
detergente	-	-	-	27	75	22,7	-	-.
etileno	33	.269	69,0	343	718	15,9	631	18,6
amônia	-	198	-	268	577	16,6	353	12,3
Não-metálicos
cimento	9 002	14 919	13,5	17 130	26 190	8,9	24 871	10,8
celulose	685	1130	13,3	1 547	2 860	13,1	2 780	19,7
papel	I 136	l 853	13,0	2 267	2 900	5,0	2 979	10,0

Ano	Aço		Ferroligas		Refratários		Alumínio		Cobre		Zinco		Silício		Estanho		Papel
	C.I.	C.E.	C.I.	C.E.	C.I.	C.E.	C.I.	C.E.	C.I.	C.E.	C.I.	C.E.	C.I.	C.E.	C.I.	C.E.	C.I.	C.E.
1974	39,1	2,2	7,5	20,1	25,3	8,4	50,4	1,6	72,2	2,5	64,2	0,0	94,2	46,1	0,3	42,2	20,4	1,7
1975	24,2	1,3	2,9	23,7	9,3	7,4	40,1	1,3	80,1	2,8	56,3	0,2	81,2	35,6	1,2	53,7	10,9	0,8
1976	12,7	1,9	0,9	28,3	7,5	5,9	36,0	1,1	79,8	1,4	50,7	0,1	9,1	50,1	0,8	28,9	11,5
1977	8,7	2,6	6,1	31,0	6,1	9,5	36,9	1,5	80,8	3,9	51,3	0,2	0,6	25,8	0,2	33,9	11,3	1, 1,69
1978	5,7	5,4	1,2	36,5	4,8	10,1	26,3	2,0	80,0	11,8	49,7	0,1	0,5	31,9	0,4	46,5	9,8	4,0
1979	3,4	7,7	0,3	34,1	8,3	19,1	23,0	3,4	80,6	13,0	43,3	0,2	0,2	26,7	0,3	46,7	10,4	4,7
1980	3,8	8,2	0,6	30,4	7,8	12,9	18,8	4,0	78,3	7,1	40,1	0,3	0,3	52,0	0,7	43,4	7,5	5,7
1981	6,0	13,9	2,0	45,6	14,9	17,6	12,0	8,2	79,2	27,2	21,7	10,6	0,0	71,2	0,4	63,4	7,8	10,6
1982	2,4	19,2	0,4	40,7	10,1	22,3	4,4	6,4	80,2	17,5	6,5	2,3	1,8	66,0	0,3	47,5	7,6	7,7
1983	1,0	37,8	0,2	60,4	5,1	17,1	2,3	40,0	40,4	15,9	3,3	1,9	0,0	70,3	0,2	68,5	-	-
Ano	Celulose		Petroquímicos básicos		Petroquímicos intermediários		Resinas termoplásticas		Fibras sintéticas		IElastômetros sintéticos		Soda cáustica		Fertilizantes nitrogenados		Fertilizantes fosfatados
	C.I.	C.E.	C.I.	C.E.	C.I.	C.E.	C.I.	C.E.	C.I.	C.E.	C.I.	C.E.	C.I.		C.I.		C.I.
1974	16,6	11,8	14,0	0,0	41,0	1,9	35,2	2,0	21,6	1,3	20,7	0,7	53,1		63,1		57,7
1975	8,9	12,8	7,0	0,0	41,0	0,6	18,0	2,0	9,3	1,7	17,5	1,6	43,0		60,3		49,3
1976	5,7	11,1	12,0	0,0	49,0	0,1	29,0	1,0	6,1	0,6	12,2	0,6	42,1		58,4		31,9
1977	4,6	6,2	10,0	0,0	35,0	0,0	22,0	1,0	5,9	0,6	11,9	0,2	32,4		66,3		30,4
1978	4,4	14,8	11,0	0,0	22,0	4,9	22,0	2,0	10,2	2,2	13,7	3,3	6,5		62,3		26,0
1979	3,4	20,9	7,0	0,4	18,0	3,6	14,0	2,0	5,1	5,0	14,0	6,1	2,9		63,7		25,8
1980	2,8	27,6	6,0	1,4	14,0	4,2	6,0	4,0	6,0	4,8	16,3	5,4	1,7		57,7		20,8
1981	1,0	31,1	0,4	8,3	6,0	14,6	2,0	17,0	5,0	12,3	11,3	12,7	1,8		47,8		12,8
1982	0,8	27,7	0,5	2,8	6,0	7,3	2,0	15,0	2,1	6,7	16,0	16,0	0,1		38,4		8,6
1983	-	-	0,3	12,3	2,0	12,2	1,0	30,0	1,1	9,6	16,0	18,1	-		-		-

Ano	PIB	Absorção doméstica	Consumô	Investimento
1974-1973	9,7	12,0	9,2	19,3
1975-1974	5,4	4,0	0,8	11,8
1976-1975	9,7	9,4	12,5	2,5
1977-1976	5,7	5,0	7,3	-0,6
1978-1977	5,0	4,5	5,3	2,2
1979-1978	6,4	6,3	8,1	1,7
1980-1979	7,2	5,6	3,4	12,1
1981-1980	-1,6	-4,2	-1,4⁽¹⁾	-12,0⁽²⁾
1982-1981	0,9	1,5	3,2⁽¹⁾	-4,0⁽²⁾

Ano	Mundo	Países em desenvolvimento	ALADI
1973	0,35	5,03	33,34
1974	0,43	5,96	39,82
1975	0,44	6,66	46,56
1976	0,40	5,20	41,66
1977	0,46	5,75	43,76.
1978	0,52	6,18	45,75
1979	0,57	6,33	45,57
1980	0,65	6,91	52,53
1981	0,80	7,55	54,33
1982	0,69	6,33	54,88

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[TFN1] Fontes: Contas Nacionais do Brasil - IBRE/FGV, 1984; II PND; Censo Industrial 1970 e 1975; Pesquisas Industriais - FIBGE, 1972 a 1979; Anuário Estatístico dos Transportes; Estatísticas Econômicas dos Governos Estadual e Municipal - FIBGE; Empresas Telefônicas - FIBGE; Relatórios Anuais da PETROBRÁS, ELETROBRÁS, NUCLEBRÁS, RFFSA, FEPASA, CVRD, SUNAMAM, DNER, Metrô SP, Metrô RJ, ECT e TELEBRÁS.

[TFN2] (1) baseado nos preços de 1975; (2) exclusive de investimentos sob contratos de risco que somaram US$ 132 milhões entre 1976 e 1979; (3) incluindo os investimentos da NUCLEBRÁS; (4) somente os investimentos em infra-estrutura pelos governos federal, estadual e municipal; (5) incluindo os investimentos nos sistemas de metrô de São Paulo e Rio de Janeiro, os investimentos em dutos e no transporte urbano por governos estaduais e municipais; (6) incluindo investimentos pela ECT e TELEBRÁS.