Enfermagem e sociedade: evolução da Enfermagem e do capitalismo nos 200 anos de Florence Nightingale^*

Resumos

Objetivo:  analisar as relações entre o desenvolvimento do trabalho assistencial de Enfermagem e do capitalismo ao longo dos 200 anos de Florence Nightingale.

Método:  exposição lógico-reflexiva e teórica baseada em interpretações de fatos históricos e teorias marxistas. As categorias de análise foram: a criação e a expansão do Sistema Nightingaleano de Ensino de Enfermagem; a subsunção do trabalho assistencial de Enfermagem ao capital; o imperialismo e a saúde internacional; e a flexibilização do trabalho assistencial de Enfermagem.

Resultados:  a expansão do Sistema Nightingale de ensino formou enfermeiras em escala global. O sistema capitalista transformou o trabalho assistencial de enfermagem no século XX, culminando no século XXI com precarização e rotatividade intensa de enfermeiras em seus postos de trabalho.

Conclusão:  o trabalho assistencial de Enfermagem, tornado profissional por Nightingale, assumiu nos últimos 200 anos uma relação dialética com o capitalismo em que aquele tanto o determina quanto por este é determinado. Novos desafios, como as tecnologias da Indústria 4.0, impõem-se constantemente à profissão.

Descritores:  Capitalismo; Cuidados de Enfermagem; Economia da Saúde; Enfermagem; História da Enfermagem; Setor de Assistência à Saúde

Objective:  to analyze the relationships between the development of the Nursing labor and of capitalism over the 200 years of Florence Nightingale.

Method:  a logical-reflective and theoretical exposition based on interpretations of historical facts and Marxist theories. The analysis categories were the following: the creation and expansion of the Nightingalean Nursing Teaching System; the subsumption of the Nursing labor to capital; imperialism and international health; and the flexibilization of the Nursing labor.

Results:  the expansion of the Nightingale Teaching System has trained nurses on a global scale. The capitalist system transformed the Nursing labor in the twentieth century, culminating in the twenty-first century with precarious and intense turnover of nurses in their jobs.

Conclusion:  the Nursing labor, made professional by Nightingale, has assumed in the last 200 years a dialectical relationship with capitalism in which it both determines and is determined by it. New challenges, such as the Industry 4.0 technologies, are constantly imposed on the profession.

Descriptors: Capitalism; Nursing Care; Health Economics; Health Care Sector; Nursing; History of Nursing

Objetivo:  analizar la relación entre el desarrollo de la labor asistencial de Enfermería y el capitalismo a lo largo de los 200 años de Florence Nightingale.

Método:  exposición lógico-reflexiva y teórica basada en interpretaciones de hechos históricos y teorías marxistas. Las categorías de análisis fueron: la creación y expansión del Sistema Nightingaleano de Enseñanza de Enfermería; la subsunción de los cuidados de Enfermería al capital; imperialismo y salud internacional; y flexibilización de la labor asistencial de Enfermería.

Resultados:  la expansión del Sistema Nightingaleano de Enseñanza capacitó a enfermeras a escala global. El sistema capitalista transformó la labor asistencial de Enfermería en el siglo XX, culminando en el siglo XXI con la precariedad y la intensa rotación de enfermeras en sus puestos de trabajo.

Conclusión:  la labor asistencial de Enfermería, profesionalizada por Nightingale, ha asumido en los últimos 200 años una relación dialéctica con el capitalismo en la que lo determina y es determinado por él. Nuevos desafíos, como las tecnologías de la Industria 4.0, se imponen constantemente a la profesión.

Descriptores: Capitalismo; Atención de Enfermería; Economía de la Salud; Enfermería; Historia de la Enfermería; Sector de Atención de Salud

Introdução

Florence Nightingale nasceu em Florença, atual Itália, em 1820, em uma família abastada e com fortes relações pessoais com atores políticos e acadêmicos. Nos anos 1840, Florence despertou seu interesse pela saúde pública, um momento em que uma reforma sanitária estava sendo debatida no Reino Unido como um todo. O trabalho de Enfermagem fazia parte dos seus interesses em saúde pública, incluindo a arquitetura e o saneamento urbano⁽¹⁾.

Nesta época, a incrível expansão da produção promovida pela Revolução Industrial aumentava a intensidade de produção e provocava a redução relativa do valor investido na compra de força de trabalho disposta no mercado por trabalhadores livres⁽²⁾. Assim, os trabalhadores que saíam do campo à cidade na busca de trabalho assalariado encontravam-se na necessidade de se sujeitar a assumir postos de trabalho insalubres e forçando seus filhos a situações igualmente degradantes, como nas minas de carvão e nas workhouses⁽²⁾.

Contra a vontade de sua família, Florence Nightingale aumentou seu interesse em Enfermagem, organização e arquitetura hospitalares e em registros epidemiológicos. Atuou em serviços de saúde na Inglaterra e, em 1849, visitou serviços de Enfermagem, dentre outras localidades, em Roma, Alexandria, Kaiserswerth e Paris. Em 1851 retornou a Kaiserswerth para realizar observações e um treinamento de três meses no Kaiserswerther Diakonie e rumou a Paris, onde completou suas observações e treinamento com as Filles de la charité de Saint-Vincent-de-Paul. Retornando à Inglaterra em 1853, assumiu o posto de superintendente no Establishment for Gentlewomen During Temporary Illness até outubro de 1854, quando embarcou rumo ao Império Otomano para atuar ao lado das tropas britânicas como superintendente do Female Nursing Establishment of the English General Hospitals in Turkey na Guerra da Crimeia⁽¹⁾.

Em Üsküdar, no Barrack Hospital, Florence Nightingale encontrou um ambiente carente de instrumentos e insumos para higiene pessoal e do ambiente, para alimentação adequada e para o conforto dos combatentes feridos e doentes⁽¹⁾. Após forte resistência dos superiores diretos em melhorar as condições sanitárias do Barrack Hospital, Florence Nightingale participou da criação de uma comissão sanitária, chefiada pelo médico John Sutherland, que, após sua chegada em março de 1855, e com seu apoio e de suas subordinadas, transformou as condições sanitárias do hospital⁽³⁾.

Ao regressar à Inglaterra, em 1855, Florence era uma heroína nacional por suas contribuições para a redução da mortalidade no Barrack Hospital, tendo recebido várias reverências. Para homenageá-la, seus amigos tiveram a ideia de criar uma instituição de prestação de cuidado que seria uma espécie de “Kaiserswerth inglês” por meio de um fundo, o Nightingale Fund, estabelecido em 1857⁽¹⁾. Em 1859, com uma arrecadação próxima de £ 5,7 milhões em valores atuais, o Nightingale Fund inicia a construção de The Nightingale Home and Training School for Nurses no recém-construído St Thomas’ Hospital, em Londres, na Inglaterra. Inaugurada em julho de 1860, recebeu suas primeiras alunas e iniciou a jornada de profunda transformação da Enfermagem mundial na direção da profissionalização da assim chamada arte de cuidar.

Há hoje na Enfermagem mais de um processo de trabalho – administrativo, de ensino e de pesquisa –, todos eles atuando em função do trabalho assistencial de Enfermagem⁽⁴⁾. O trabalho assistencial de Enfermagem, considerado independentemente de qualquer forma social determinada, se caracteriza hoje pelo ato laborativo de cuidar de seres humanos que é realizado por seres humanos no papel de trabalhadores de Enfermagem. Estes aplicam conhecimentos esotéricos^(5-6) e estabelecem interações com os usuários de seus serviços em um ambiente determinado.

Quando um trabalho é subsumido ao modo de produção capitalista, ele deixa de ser apenas um processo de metabolismo orgânico do ser humano com a natureza com a finalidade de produzir efeitos úteis para ser também uma atividade conservadora, criadora e multiplicadora de valor. Com o trabalho assistencial de Enfermagem não foi diferente.

Estudos realizado sobre a enfermagem no Brasil⁽⁷⁾ e com enfermeiras e parteiras da Austrália, Nova Zelândia e Reino Unido⁽⁸⁾ evidenciam que a Enfermagem vivencia situações assemelhadas em vários países, com subjornadas de trabalho, subsalários e subempregos, o que mostra a necessidade de reflexões sobre as relações da Enfermagem no mundo do trabalho.

Tendo em vista que em 2020 comemoram-se os 200 anos do nascimento da criadora da Enfermagem moderna, muitas reflexões vêm sendo feitas para discutir o estado atual da disciplina e da profissão e as estratégias necessárias a serem implementadas para que continuem os avanços e sua expansão, com melhor posição no mundo do trabalho, portanto, nesse rol de investimentos cabe analisarmos o desenvolvimento e os desdobramentos da profissão dentro do sistema de sociabilidade dominante na maior parte do mundo, o capitalismo. Desse modo, o presente ensaio teórico parte da seguinte pergunta de pesquisa: Quais são as relações entre o desenvolvimento do trabalho assistencial de Enfermagem e do capitalismo ao longo dos 200 anos de Florence Nightingale?

Isto posto, o objetivo deste ensaio é analisar as relações entre o desenvolvimento do trabalho assistencial de Enfermagem e do capitalismo ao longo dos 200 anos de Florence Nightingale.

Método

Trata-se de uma produção original, discursiva, lógico-reflexiva e teórica baseada em interpretações de fatos históricos que representam pontos de virada no capitalismo e que determinam as formas de executar o trabalho assistencial de Enfermagem e em teorias marxistas que auxiliam a interpretação desses fatos históricos. Organiza-se por categorias analíticas, criadas a partir do método da dialética científica conforme descrita por Karl Marx⁽⁹⁾, em que as categorias econômicas funcionam como expressões ideais das relações de produção históricas e, por conseguinte, correspondem a um determinado nível de desenvolvimento das forças produtivas. O método de exposição foi desenvolvido a posteriori do processo de investigação. As categorias são: criação e expansão do Sistema Nightingaleano de Ensino de Enfermagem; subsunção do trabalho assistencial de Enfermagem ao capital; imperialismo e a saúde internacional; e a flexibilização do trabalho assistencial de Enfermagem.

Resultados

Apresentam-se ideias-chave das quatro categorias analíticas desta reflexão. Na criação e expansão do Sistema Nightingaleano de Ensino de Enfermagem, destaca-se The Nightingale Home and Training School for Nurses criada em 1860 no St Thomas’ Hospital. Com um modelo que se sustentava em conteúdos científicos pedagogicamente organizados e a obrigatoriedade da residência das alunas no hospital, contribuiu para elevar a qualidade da prestação dos serviços e diminuir os custos hospitalares na assistência. Qualidade e prestígio foram contributos para a expansão internacional desse Sistema.

A subsunção do trabalho assistencial de Enfermagem ao capital é observada quando o processo de trabalho assume a forma de processo de produção, sendo este constituído, ao mesmo tempo, por processo de trabalho e processo de valorização. A Crise de 1929, que atingiu países centrais, como os Estados Unidos da América (EUA), afetou o trabalho assistencial de Enfermagem que, com o advento dos seguros privados de saúde, passou também a ser explorado diretamente pelo capital. A produção de mais-valor acompanhada do aumento da jornada de trabalho é uma das principais características da subsunção formal do trabalho ao capital. Concomitantemente, a aplicação do taylorismo e do fordismo em hospitais estadunidenses intensificou a produtividade do trabalho de Enfermagem, característica da subsunção real do trabalho ao capital.

A passagem do século XIX para o século XX é marcada pelo desenvolvimento do Imperialismo, o que trouxe grande impacto para a saúde internacional. O desenvolvimento do mercado internacional intensificou as rotas entre os países, movimentando grandes fluxos migratórios intra e internacionais. Tais fluxos e o crescimento populacional nos grandes centros urbanos e de comércio contribuíram para disseminar enfermidades, especialmente as infecto-contagiosas e epidêmicas, gerando a necessidade de respostas do campo da saúde para atenderem às preocupações financeiras de grandes indústrias. Neste marco, a Fundação Rockefeller se destaca pela sua atuação no campo da saúde.

A partir da influência das ações de filantropia científica da Fundação Rockefeller, o trabalho assistencial de Enfermagem passa a adquirir novas competências, como a aplicação de conhecimentos sobre os aspectos sociais dos eventos nosológicos e a educação em saúde voltada para a prevenção de doenças transmissíveis, e a aprofundar conhecimentos em dietética, biologia, farmacologia e em outras ciências básicas. Como resultado dessa influência, o trabalho assistencial de Enfermagem, a partir de ações pontuais e medicalizantes de saúde pública, passou a assumir funções importantes na manutenção e recuperação de um nível suficiente de saúde das classes trabalhadoras para que pudessem tanto oferecer sua força de trabalho quanto agir como consumidores na sociedade de mercado e foi utilizado para a limpeza da imagem de grandes corporações da indústria do petróleo e dos interesses imperialistas dos EUA.

As variadas crises que marcam o sistema capitalista vêm, ao longo de sua história, imprimindo mudanças importantes no mundo do trabalho. A reestruturação produtiva, diminuição de direitos sociais, precarização do trabalho, fragmentação da classe trabalhadora e enfraquecimento das forças reivindicatórias dos trabalhadores são aspectos a serem considerados nos debates sobre a flexibilização do trabalho assistencial de Enfermagem, que gera impactos importantes no cuidado em saúde.

Discussão

A criação da instituição The Nightingale Home and Training School for Nurses, em 24 de junho de 1860, trouxe novas contribuições importantes, como: a introdução de conhecimentos científicos descobertos por médicos no ensino das enfermeiras; a responsabilidade exclusiva da superintendente (matron) de controlar o serviço de Enfermagem; a necessidade de as aprendizes residirem no hospital; o pagamento de uma quantia razoável às enfermeiras após o primeiro ano do curso; realização de trabalhos manuais exclusivamente por serventes; circulação das aprendizes entre as diferentes enfermarias; e a observação como a principal competência a ser desenvolvida pelas aprendizes⁽¹⁾.

O modelo durava três anos, como em Kaiserswerth. O primeiro ano destinava-se a aulas teóricas e nos dois anos seguintes eram cumpridos serviços hospitalares e domiciliares⁽¹⁾. As aprendizes das classes trabalhadoras eram consideradas como aprendizes comuns e os custos de sua manutenção no primeiro ano do programa eram financiados pelo Fundo Nightingale⁽¹⁾. Ao se formarem, as chamadas nurses eram destinadas a assumir cargos regulares de obediência. As aprendizes das classes burguesas, chamadas de lady nurses, pagavam pelos custos de sua manutenção no primeiro ano do programa e, ao se formarem, eram destinadas a assumir cargos de liderança em escala internacional⁽¹⁾.

Além do prestígio de adotar um sistema de ensino associado à imagem de uma heroína do Reino Unido, a adoção da mão de obra relativamente barata das aprendizes durante dois anos fez com que hospitais da época se interessassem pelo sistema. O interesse em elevar o nível do treinamento de enfermeiras e diminuir custos da prestação de serviços hospitalares por meio da adoção desse sistema cruzou o Oceano Atlântico e chegou aos EUA e ao Canadá⁽¹⁾.

Em 1873 três escolas implementaram sistemas de ensino de Enfermagem baseados no Sistema Nightingaleano nos EUA: Bellevue Training School na Cidade de Nova Iorque no dia 1 de maio; Connecticut Training School em New Haven no dia 1 de outubro; e Boston Training School no dia 1 de novembro⁽¹⁾. O Sistema Nightingaleano passou a ser conhecido nos EUA como Sistema Bellevue, por ter sido introduzido no país por aquela instituição⁽¹⁾. Os sistemas de ensino começaram desvinculados dos hospitais, mas, por falta de doações que os financiassem, eles foram integrados a hospitais. Já no Canadá, em 1874, o St. Catharine’s General and Marine Hospital trouxe duas enfermeiras treinadas e cinco ou seis estudantes da Inglaterra para se instituir um sistema de ensino que duraria três anos⁽¹⁾. Em 1875, o hospital Montreal General buscou a ajuda de Florence Nightingale para instaurar seu sistema de ensino e cinco enfermeiras foram enviadas do St. Thomas’ Hospital para estabelecer a escola na instituição⁽¹⁾.

Os hospitais nesses dois países não apresentavam boas condições de trabalho às enfermeiras. Após fazer seus treinamentos nos hospitais, as enfermeiras buscavam vender sua força de trabalho a famílias que as contratavam para prestar seus serviços dentro de suas casas^(10-(11). Com a chegada do sistema de ensino a esses países, o tempo em que as estudantes eram treinadas, em média, triplicou, mantendo os hospitais com mais funcionárias com baixos salários (em média 10 dólares por mês em 1874 nos EUA) por mais tempo⁽¹⁰⁾. O resultado dessa equação foi um rápido crescimento do número de escolas de treinamento de enfermeiras. Entre 1900 e 1929, o número de escolas de Enfermagem nos EUA saiu de 432 para 1.885⁽¹⁰⁾. No Canadá, o número de enfermeiras entre 1901 e 1921 saiu de 280 para 21.385, incluindo as estudantes⁽¹¹⁾.

O processo de subsunção formal do trabalho ao modo de produção capitalista se caracteriza pela conversão do processo de trabalho em um instrumento do processo de autovalorização do capital, embora esta conversão não necessariamente altere o processo de trabalho em si⁽²⁾. Esse processo começa a afetar o trabalho assistencial de Enfermagem nos EUA com a venda de seguros de saúde, que começou na década de 1920, ganhou popularidade nos anos 1930, auxiliou na recuperação econômica dos hospitais e impulsionou a capitalização desses serviços⁽¹⁰⁾. De 1934 a 1938, a Blue Cross, que vendia seguros para assistência hospitalar, passou de 100.000 assegurados a 1,5 milhão e a 22 milhões em 1946⁽¹⁰⁾. O trabalho assistencial de Enfermagem já servia indiretamente ao capital ao melhorar a capacidade produtiva dos trabalhadores, mantendo trabalhadores e burgueses saudáveis ou recuperando sua saúde. Contudo, a partir desse processo de capitalização dos serviços de saúde, passa também a ser explorado diretamente pelo capital.

Enquanto no processo de subsunção formal o processo de trabalho apenas passa a ser também processo de autovalorização do capital, no processo de subsunção real o capital atua no processo de trabalho intensificando-o e tornando-o mais eficiente para produzir lucro⁽²⁾. É característico da subsunção real do trabalho ao capital a aplicação consciente das ciências ao processo imediato de produção com a finalidade de produzir mais-valor relativo⁽²⁾. A subsunção formal é pré-condição para a subsunção real do trabalho no modo de produção capitalista, dado que é necessário acumular um mínimo de capital para que se possa investir no desenvolvimento de novos métodos de trabalho e no aperfeiçoamento de seus meios.

No trabalho assistencial de Enfermagem, a subsunção real ao capital aconteceu pari passu à subsunção formal. Assim que os serviços hospitalares foram sendo capitalizados, a produção de mais-valor absoluto gerado pelo aumento excessivo das jornadas diárias de trabalho, a divisão técnica do trabalho, a perda da propriedade dos meios de produção e a produção de mais-valor relativo gerado pela aplicação dos modelos taylorista e fordista de gerenciamento de trabalho o assolaram em um curto período de tempo.

Nos anos 1930 a American Nurses Association (ANA) defendeu a aplicação do taylorismo na atenção hospitalar e a consequente divisão técnica do trabalho assistencial de Enfermagem⁽¹⁰⁾. A ANA propôs que hospitais pudessem contratar trabalhadoras sem qualificação formal para realizar serviços de manutenção, secretárias para tarefas administrativas e atendentes para atividades de rotina, de modo a racionalizar o trabalho de enfermeiras registradas e diminuir custos com mão de obra aplicada em tarefas mais simples⁽¹⁰⁾. Desse modo, a ANA promoveu a intensificação do processo de separação entre trabalho manual e intelectual.

Não somente o taylorismo foi aplicado à assistência de Enfermagem, o fordismo também influenciou as mudanças estruturais da assistência de Enfermagem nos anos 1930 nos EUA⁽¹⁰⁾, assim como a arquitetura hospitalar⁽¹²⁾. Nesse período, surgiu a Enfermagem Funcional, que atuava na forma de linha de montagem com intensa divisão das atividades em pequenas tarefas, e estudos de tempo e movimento foram aplicados a operações executadas no trabalho assistencial de Enfermagem, o que propiciou um aumento expressivo do ritmo de trabalho a uma escala industrial⁽¹⁰⁾.

A pretexto de uma suposta “escassez” de profissionais de Enfermagem causada pela Segunda Guerra Mundial, os hospitais estadunidenses fizeram retroceder muitos avanços alcançados anteriormente. Puseram fim ao limite de carga horária diária de oito horas; reverteram a restrição à criação de novas escolas de Enfermagem; pressionaram o Conselho de Enfermagem de Guerra a liberar o treinamento de 50.000 enfermeiras por ano; e pressionaram a National League for Nursing para afrouxar as exigências para o ingresso em cursos de Enfermagem, para diminuir o tempo de treinamento de estudantes de Enfermagem, para reintroduzir estudantes de Enfermagem na condução de assistência direta em enfermarias e para regulamentarem a posição de Enfermeira Prática Licenciada, formadas a partir de um programa técnico de um ano de duração⁽¹⁰⁾. Embora milhares de enfermeiras tenham saído dos seus países para participar da guerra, elas representavam um pequeno número das enfermeiras disponíveis e os governos e hospitais privados recusavam a entrada de enfermeiros homens, enfermeiras negras e maiores de 40 anos para assumir cargos em hospitais⁽¹⁰⁾.

O Imperialismo é uma fase do desenvolvimento do capitalismo iniciada na virada do século XIX ao XX. Caracteriza-se pela aceleração dos processos de concentração e de centralização de capital; pela combinação; pelo capital financeiro; pela exploração propriamente capitalista nas relações de dependência entre os monopólios financeiros situados em metrópoles e suas colônias/zonas de influência; pela transformação da antiga partilha do mundo em partilha entre monopólios capitalistas sobre as zonas de exploração de matérias-primas, de rotas comerciais e de mercados consumidores; e pela submissão da divisão internacional do trabalho aos interesses monopolistas das metrópoles, sob pena inclusive do uso de forças armadas⁽¹³⁾.

As tecnologias da Primeira Revolução Industrial e os interesses imperialistas ampliaram profundamente a capacidade de produção e demandaram maior aporte de matérias-primas, instrumentos de trabalho, trabalhadores e mercados consumidores⁽¹³⁾. Desse modo, meios de transportes terrestres e marítimos, bem como rotas comercias, se desenvolveram para movimentarem mercadorias e trabalhadores para atender às demandas de produção e acumulação de capital, gerando grandes fluxos migratórios intra e internacionais e contatos eventuais para compra e venda de mercadorias. Além disso, a Primeira Guerra Mundial impôs o movimento de grandes tropas em terras estrangeiras. Tais elementos, aliados à crescente concentração populacional em centros urbanos, contribuíram para que as populações se expusessem a micro-organismos, para eles novos, e para a rápida disseminação de doenças transmissíveis⁽¹⁴⁾.

Nesse ínterim, epidemias potenciais ou reais em um ponto do globo passaram a poder afetar os lucros de grandes corporações internacionais sediadas em outras localizações⁽¹⁵⁾. Logo, as condições gerais de saúde, bem como níveis básicos de educação e o estilo de vida/padrão de consumo dos povos de todas as nações passaram a ser preocupações financeiras de grandes indústrias e organizações filantrópicas como a Corporação Carnegie, criada em 1911, a Fundação Rockefeller, criada em 1913, e a Fundação Ford, criada em 1936, que desempenharam um papel importante para a criação de condições favoráveis à exploração imperialista dos EUA⁽¹⁵⁾.

O investimento da família Rockefeller em ações de filantropia científica relacionadas à saúde iniciou-se em 1909, com a Comissão Sanitária Rockefeller para a Erradicação da Ancilostomíase no Sul dos EUA, seguida em 1910 pela Comissão Sanitária, até a criação da Fundação Rockefeller, em 1913⁽¹⁶⁾. A Fundação Rockefeller na sua criação contava com a Comissão de Saúde Internacional (1913-1916), posteriormente nomeada como Diretoria de Saúde Internacional (1916-1927) e, finalmente, como Divisão de Saúde Internacional (1927-1951)⁽¹⁶⁾.

A Fundação Rockefeller, até 1950, havia investido ou tinha intenção em investir em programas de educação em Enfermagem em quase 30 países ao redor do mundo, além de ter impulsionado o estabelecimento de conexões entre escolas de Enfermagem e universidades e ter proposto as bases curriculares de dezenas de instituições de ensino de Enfermagem ao redor do mundo com base na versão anglo-americana do Sistema Nightingaleano de Ensino de Enfermagem⁽¹⁷⁾, substituindo ou diminuindo a influência da assistência de Enfermagem religiosa e das práticas tradicionais existentes onde a Fundação avançou⁽¹⁶⁾. No Brasil, a Fundação Rockefeller teve papel fundamental na Enfermagem e na Saúde Pública como um todo, criando escolas de formação de enfermeiras e de visitadoras de saúde pública pelo território nacional⁽¹⁸⁾ e, posteriormente, o Serviço Especial de Saúde Pública⁽¹⁹⁾.

As crises são o modo natural de existência do capitalismo e, desse modo, desde sua fase inicial de desenvolvimento em nível internacional o modo de produção capitalista enfrentou diversas⁽²⁰⁾. As chamadas crises cíclicas, que ocorriam a cada 7 ou 10 anos, ocorriam dentro de períodos mais longos, por volta de 50 anos, que são chamados de ondas longas⁽²¹⁾.

Até a década de 1950, houve quatro ondas longas na história do capitalismo: (i) entre o final do século XVIII e a crise de 1847; (ii) entre 1847 e o início da década de 1890; (iii) entre a década de 1890 e a Segunda Guerra Mundial; e (iv) a última que se iniciava em meados da década de 1940⁽²⁰⁾. Cada uma foi iniciada a partir de uma revolução tecnológica ou industrial e todas foram compostas por duas fases, uma inicial de expansão, marcada por acumulação acelerada de capital, e outra final com tendência à estagnação, marcada por acumulação gradativamente desacelerada⁽²⁰⁾.

A fase de estagnação desta última onda longa, chamada de Era de Ouro do Capitalismo, foi marcada por recessões em economias imperialistas na Europa ocidental (capitalista) e no Japão entre as décadas de 1960 e de 1970 que culminou na recessão mundial em 1974/75⁽²⁰⁾. Essa fase também foi marcada pelo final do Acordo de Bretton Woods em 1971, pela crise do Petróleo provocada pelo conflito árabe-israelense em 1973, pelo laboratório neoliberal instalado no golpe militar no Chile em 1973 e pelo crash da Bolsa de 1973/74⁽²⁰⁾. Esse período de crises e de recessão em escala global gestou a profunda deterioração do Estado de Bem-Estar Social em países que assumiam posição central na divisão internacional do trabalho. No Brasil, contraditoriamente e por sua qualidade de país de economia dependente, o Sistema Único de Saúde é construído como elemento de um sistema universal de seguridade social em meio a este quadro internacional e, consequentemente, sofre com reformas pró-mercado, subfinanciamento e aprofundamento da competição entre instituições públicas e privadas desde o seu nascimento⁽²²⁾. Os anos 1970 foram cruciais para o capitalismo, marcando o fim do Estado de Bem-Estar Social guiado pelo keynesianismo, deu a partida para a implantação da racionalidade neoliberal e marcou o início de uma crise de outra natureza: a crise estrutural do capitalismo⁽²⁰⁾.

O capital possui três dimensões fundamentais: produção, distribuição/circulação/realização e consumo. Essas dimensões, embora possuam relativa autonomia entre si, são fundamentalmente interdependentes e tendiam a ser fortalecidas, ampliadas e a serem tornadas cada vez mais complexas por meio das suas interações. Quando uma dessas dimensões encontrava um limite, outra compensava e dava a sensação de que essa contradição havia sido superada. Com a crise estrutural, essa tríade que leva à autoexpansão do capital sofre perturbações cada vez maiores a ponto de apresentar falhas nos seus mecanismos de deslocamento das contradições de uma dimensão à outra⁽²⁰⁾.

Diferente das ondas longas que aconteciam até a década de 1970, com a crise estrutural há uma situação de crise cumulativa, endêmica e crônica em escala global⁽²³⁾. Uma reestruturação produtiva foi necessária para gerar um padrão de acumulação mais flexível e ser mais capaz de melhor contornar as contradições dentro dessa crise⁽²³⁾. Essa reestruturação, que se mantém em desenvolvimento até os dias atuais, teve como maior referência o Sistema Toyota de Produção⁽²⁴⁾.

Em 1950, Eiji Toyoda visitou a planta Rouge da Ford em Detroit para estudar a fábrica e seus modos de produção e gerenciamento⁽²⁴⁾. Ao retornar e debater o que havia encontrado em Detroit com Taiichi Ohno, eles entenderam que o fordismo não serviria ao Japão e desenvolveram uma alternativa que viria a ser chamada de Sistema Toyota de Produção e, mais tarde, de Produção Lean⁽²⁴⁾.

Uma das principais características da Produção Lean é a busca pela eliminação de desperdícios por meio de processos que promovem melhoria contínua do processo de acumulação de capital⁽²⁴⁾. Desperdícios na Produção Lean são resultados de operações que não agregam valor ao produto desenvolvido⁽²⁵⁾. Para eliminar desperdícios na Produção Lean, portanto, é necessário definir o que é e o que não é valor de acordo com a visão do seu consumidor – seja ele o consumidor final ou algum intermediário na cadeia de produção –, traçar a cadeia de valor, ou seja, definir o conjunto de ações absolutamente necessárias para produção de um determinado produto ou serviço, e garantir que todo o processo de produção do produto ou serviço alcance a fluidez necessária para atender às necessidades e aos desejos dos consumidores em menos tempo, com menos erros e com o preço mais competitivo^(24-25).

Com as transformações geradas pela Produção Lean, o intelecto dos trabalhadores, antes rechaçado, passou a funcionar como intelecto do capital, intelecto posto em função da valorização do valor e desvalorização do trabalho⁽²⁶⁾. Sendo assim, trabalhos improdutivos exercidos por auxiliares, como de manutenção, acompanhamento e controle de qualidade, passam a ser exercidos pelos trabalhadores produtivos⁽²⁶⁾. Tais modificações no processo de produção geraram repercussões negativas para os direitos sociais, precarização de condições de trabalho, maior fragmentação da classe trabalhadora e enfraquecimento do sindicalismo de confronto em detrimento do sindicalismo negocial⁽²⁶⁾.

A Produção Lean tem sido aplicada não apenas no ramo da indústria automobilística, como também em outros ramos da indústria de transformação e em ramos da indústria de serviços, incluindo os de saúde, onde assume a forma de Lean Health Care. Atualmente o Lean Health Care não é o único modelo de gestão que visa reestruturar a indústria da saúde no sentido de uma maior flexibilização do trabalho e dos vínculos empregatícios, porém, muitas organizações e sistemas de saúde aplicam princípios do Lean Health Care pelo mundo. Alguns exemplos de com maior destaque são o National Health System (NHS) britânico⁽²⁷⁾; o Virginia Mason Medical Center em Seattle, Washington, EUA⁽²⁸⁾, instituição associada ao Virginia Mason Institute, que criou o Virginia Mason Production System inspirado na Produção Lean e faz consultorias com diversas instituições de saúde, dentre eles o próprio NHS; ThedaCare em Wisconsin, EUA, que criou o ThedaCare Improvement System baseado na Produção Lean⁽²⁹⁾; Institute for Healthcare Improvement em Cambridge, Massachusetts, EUA⁽³⁰⁾; além de organizações no Brasil, Canadá, Taiwan, Nova Zelândia, Alemanha, Suécia, Itália e Holanda^(29,31-32).

Foi desenvolvida uma definição operacional bastante compreensiva e promissora do Lean Health Care⁽²⁵⁾. Os autores definiram o gerenciamento Lean no cuidado em saúde como um modelo que integra a filosofia Lean nas políticas e diretrizes de organizações de saúde, que se evidencia pela incorporação de princípios Lean (como eliminação de desperdícios; melhoria contínua do fluxo de pacientes, profissionais e suprimentos; garantia que todos os processos gerem valor para os consumidores; e entendimento de que os trabalhadores da linha de frente são os mais adequados para identificar e encontrar soluções a problemas factuais cotidianos) e de uma mentalidade de melhoria contínua (que pressupõe o entendimento de que a filosofia é de longo prazo e que, portanto, não se encerra em uma única intervenção), e que se expressa pela realização de atividades de avaliação Lean (como mapeamento da cadeia de valor, diagramas espaguete, caminhadas Gemba, análise de causas raiz e oficinas de melhoria rápida de processos) e atividades de melhoria Lean (como 5S ou a variação “6S” que inclui a segurança⁽³³⁾, produção nivelada, gerenciamento visual e operações padronizadas)⁽²⁵⁾.

Um conceito chave para a aplicação dos princípios da Produção Lean no campo da saúde é o de desperdício. O NHS reconhece atualmente oito desperdícios em saúde: (i) Correção: retrabalho causado por processos falhos ou por falta de acesso a informações corretas na primeira tentativa; (ii) Espera: quando pessoas não podem realizar seu trabalho devido à ausência de pessoas, equipamentos e informações no momento adequado; (iii) Transporte: movimento desnecessário de materiais; (iv) Superprocessamento: realização de etapas desnecessárias que não adicionam valor; (v) Estoque: caracteriza-se pelo excesso de materiais estocados e de pacientes esperando para receber alta ou aguardando a realização de procedimentos; (vi) Movimento: quando pessoas se deslocam desnecessariamente e por coisas difíceis de serem acessadas; (vii) Superprodução: ato de produzir mais do que o necessário ou quando não é necessário; e (viii) Habilidades: não utilizar da melhor forma as habilidades das pessoas⁽³⁴⁾.

O modelo Lean Health Care tem sido aplicado em vários tipos de serviços e unidades de saúde, como: emergência^(35-36), unidades de terapia intensiva^(35,37-38) e coronarianas⁽³⁷⁾, ambulatórios⁽³⁹⁾, centros cirúrgicos^(35,38-39), laboratórios^(35,37), serviços diagnósticos^(35,39-40), serviços farmacêuticos⁽⁴⁰⁾, ginecologia e obstetrícia(35), atenção primária à saúde⁽⁴⁰⁾ e oftalmologia⁽⁴¹⁾. É comum que o modelo Lean Health Care seja associado a instrumentos de gestão do trabalho oriundos de outro modelos, como o Six Sigma^{(35,37,41-42)}.

Trabalhadores de Enfermagem, principalmente na Inglaterra, têm sofrido com os chamados zero-hour contracts⁽⁴³⁾. Neste modelo contemporâneo de contratação, o empregador não estabelece um número mínimo de horas trabalhadas, podendo servir tanto para preencher o vazio deixado por abandono do posto de trabalho ou por licença médica, quanto para contratação de profissionais para atuação domiciliar em situação de demanda flexível por assistência de saúde^(26,43).

De 2016 a 2017, o sistema nacional de saúde inglês registrou um total de aproximadamente 325.000 trabalhadores empregados no cuidado a adultos submetidos a zero-hour contracts, o que representa quase um quarto (24%) de toda a força de trabalho empregada neste setor, sendo os trabalhadores mais afetados as enfermeiras registradas, com 55% da força de trabalho submetida a este regime precário de contratação, e cuidadores, com 56% da força de trabalho⁽⁴³⁾. Este mesmo relatório aponta que a rotatividade destas(es) trabalhadoras(es) é maior em todos os cenários⁽⁴³⁾. No Brasil, percebe-se atualmente uma tendência à intensificação da precariedade do trabalho em saúde, seja pela deterioração das condições de trabalho ou dos vínculos contratuais de trabalho⁽⁴⁴⁾.

A área ainda precisa investir mais em estudos sobre a precarização do trabalho da enfermagem, mas, pelo que tem produzido, constata-se como consequência o desgaste e sobrecarga de trabalho, com impactos negativos na saúde física e psíquica dos trabalhadores⁽⁴⁵⁾. Nesse sentido, para que o trabalho assistencial de Enfermagem produza cuidados de saúde à população, à luz do ideário Nightingaleano, os trabalhadores de enfermagem precisam de condições dignas para exercer com segurança as suas práticas profissionais.

Conclusão

O trabalho assistencial de Enfermagem, que se torna profissional sob a influência de Florence Nightingale, assumiu uma relação dialética com o capitalismo nos últimos 200 anos, em que aquele tanto o determina quanto por este é determinado. Novas transformações estão por vir. As tecnologias da Quarta Revolução Industrial, também conhecida como Indústria 4.0, têm demonstrado sua capacidade de transformar radicalmente a divisão internacional do trabalho, inclusive o de Enfermagem. Recuperar o ímpeto visionário da Dama da Lâmpada para assentar as bases da transformação da Enfermagem é um desafio da ordem do dia.

• *
  Este artigo refere-se à chamada temática “Nursing Now and Nursing in the Future”. Artigo extraído da tese de doutorado “Alienação e participação dos usuários no Cuidado de Enfermagem”, apresentada à Universidade Federal do Rio de Janeiro, Escola de Enfermagem Anna Nery, Rio de Janeiro, RJ, Brasil.
• 2
  Bolsista da Fundação Carlos Chagas Filho de Amparo à Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro, Brasil.
• 3
  Bolsista do Conselho Nacional de Ciência e Tecnologia, Brasil.

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Editado por

• Editora Associada: Sueli Aparecida Frari Galera

Datas de Publicação

• Publicação nesta coleção
  21 Maio 2021
• Data do Fascículo
  2021

Histórico

• Recebido
  05 Maio 2020
• Aceito
  08 Ago 2020