Scientific narratives about oil and climate change and their reverberations on Brazilian climate policy

Viglio, José Eduardo; Giulio, Gabriela Marques Di; Barbi, Fabiana; Ferreira, Lúcia da Costa

doi:10.1590/15174522-0215105

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Brasil

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Sumário

DOSSIÊ • Sociologias 21 (51) • 2019 • https://doi.org/10.1590/15174522-0215105 copy

Scientific narratives about oil and climate change and their reverberations on Brazilian climate policy

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Abstract

From an analytical perspective on the interactions between science and policy around energy and climate issues, this paper identifies different scientific narratives regarding the role of fossil fuels, specifically Brazilian pre-salt oil, in a context of climate change and energy transition to renewable sources. Next, it analyzes how these narratives were articulated with the government's positions in two moments of inflection in the international climate negotiations: in the Brazilian participation in the COP-15, through its National Policy on Climate Change, established in 2009; and in COP-21, through its Intended Nationally Determined Contributions (iNDC), proposed in 2015. Using documentary research and semi-structured interviews, the article identifies and analyzes three scientific narratives about Pre-salt, shaped by both factual and subjective elements. Although all narratives are consensual about climate change and its human causes, they have brought different interpretations, expectations and propositions regarding the role of oil, especially in countries with large reserves of this resource, as is the Brazilian case. Of the three scientific narratives studied, two presented greater proximity and intertwining regarding the decisions of the Brazilian government in protecting the pre-salt from climate questions and impositions, and concentrating mitigation actions, especially in the sector of land use. The paper also highlights the relevance of the methodological and analytical approach to scientific narratives to understand the policy making process and the interfaces between science and policy around consted and multifaceted issues, such as climate change.

Keywords
climate change; energy transition; fossil fuels; environmental policy; pre-salt

	Formação	Instituição	Área de atuação	Participa de instituição sobre mudança climática?	Onde expressou sua posição?	Entrevistado na pesquisa?	Narrativa predominante
1	Sociologia, Economia, Demografia.	IBGE¹	Dinâmica populacional, políticas públicas e desenvolvimento sustentável	Não	Revistas e blogs	Sim	Narrativa A
2	Filosofia, Ciência Política, Economia	USP²	Economia, desenvolvimento sustentável e impactos socioeconômicos das mudanças climáticas	PBMC¹²	Jornais	Não	Narrativa A
3	Engenharia Eletrônica, Computação Aplicada	INPE³	Geoinformática, modelagem ambiental, análise espacial, bancos de dados geográficos, processamento de imagens de sensores remotos	Não	Revista de divulgação científica	Não	Narrativa A
4	Engenharia Eletrônica e Física	UNICAMP⁴	Ciências Exatas e da Terra, Física da Matéria Condensada	Não	Jornal Folha de S. Paulo	Não	Narrativa A
5	Física, Ciências Atmosféricas	UECE⁵	Microfísica e macrofísica de nuvens, modelagem atmosférica, climatologia, mudanças climáticas e meteorologia aplicada	PBMC	Jornais, revistas, blogs	Sim	Narrativa A
6	Engenharia Eletrônica, Meteorologia	INPE	Meteorologia, climatologia, modelagem climática e ciência do sistema terrestre	IPCC¹³, PBMC e Rede Clima	Audiência Pública, Congresso Nacional e Jornais	Não	Narrativa B
7	Sociologia, Relações Internacionais	UFABC⁶	Economia, política internacional, geopolítica da energia, China, política externa brasileira, integração e economia brasileira contemporânea.	Não	Artigo científico e revistas	Não	Narrativa B
8	Biologia Molecular	UNIFESP⁷ e SBPC⁸	Glicoquímica e glicobiologia	Não	Jornais, revistas e site de notícias	Não	Narrativa B
9	Jornalismo, Relações Internacionais, Ciência Política	UFABC	Energia e relações internacionais, geopolítica do petróleo	Não	Sites de notícias e blogs	Não	Narrativa B
10	Engenharia Civil, Engenharia Nuclear e Planejamento Energético	USP	Planejamento energético, modelos de demanda e recursos e oferta de energia, uso racional de energia	Não	Jornais, sites de notícia, livros, artigo científico	Sim	Narrativa B
11	Engenharia Elétrica, Economia, Engenharia de Sistemas	UFRJ⁹	Energia e meio ambiente, planejamento energético, planejamento ambiental, desenvolvimento sustentável e mudanças climáticas	IPCC, PBMC, FBMC¹⁴	Jornal, sites de notícias e Relatório do PBMC	Sim	Não afiliação a nenhuma das três narrativas
12	Engenharia Mecânica, Planejamento Energético, Engenharia de Produção	UFRJ	Planejamento de transporte, mobilidade sustentável, energia renovável, mudança climática e cidades e meio ambiente	IPCC, PBMC	Jornal, sites de notícias e blogs	Sim	Narrativa C
13	Física, Ciências Físicas	USP	Física nuclear, energia, planejamento energético e biomassa	IPCC	Jornal, artigo científico	Sim	Narrativa C
14	Geólogo, Doutor em Geociências	UNESP¹⁰	Petrologia sedimentar de rochas carbonáticas.. paleoecologia de microorganismos marinhos	Não	Jornal	Não	Narrativa C
15	Física, Engenharia Nuclear, Doutor em Física	UFRJ	Planejamento energético, mudanças climáticas e epistemologia e história da ciência	FBMC, IPCC	Jornais, audiência, Congresso Nacional.	Sim	Narrativa C
16	Engenharia Química e Planejamento Energético	UFRJ	Eficiência energética, matriz energética, cogeração, biocombustíveis, refino de mercado e mercado de petróleo e derivados tecnologia CCS	PBMC	sites de notícias, jornais, artigos	Não	Narrativa C
17	Engenharia de Minas, Engenharia Mineral, Engenharia de Petróleo	USP	Engenharia de Minas, com ênfase em exploração e produção de petróleo, engenharia de reservatórios de petróleo	Não	Jornal da ciência e outros jornais	Não	Narrativa C
18	Engenharia Elétrica, Planejamento Energético	UFRJ	Planejamento energético e mudanças climáticas.	IPCC e PBMC	Jornais, rádio, revistas e artigo científico	Sim	Narrativa C
19	Ciências Econômicas, Economia Industrial Economia Aplicada	UFRJ	Organização industrial e dinâmica das indústrias de energia, regulação e políticas energéticas e inovação	Não	Blogs da área de petróleo e energia	Não	Narrativa C
20	Ciências Econômicas	PUC-RJ¹¹	Economia, com ênfase em história econômica do Brasil, economia do meio ambiente, desenvolvimento econômico sustentável, história do aquecimento global	Não	Jornais e site de notícias	Não	Narrativa C

Narrativas científicas sobre o Pré-sal brasileiro
Agravante da mudança climática (Narrativa A)	Imagem de um sistema próximo do colapso ou do descontrole. Necessidade de ações preventivas e de intervenção para deter ou retardar crise iminente. História de declínio. Necessidade de diminuição da exploração dessas reservas e reversão dos investimentos energéticos em fontes renováveis. Questionamento da perspectiva do Pré-sal enquanto fator de redenção social e eixo condutor do desenvolvimento nacional. Cientistas afiliados a diferentes áreas de conhecimento.
Eixo do desenvolvimento nacional (Narrativa B)	Reconhecimento da problemática do clima e da relação direta entre os combustíveis fósseis e o aquecimento do planeta. Impacto, contribuição e responsabilidade do Pré-sal para o problema é questionado e relativizado frente aos potenciais benefícios do empreendimento para o país. Setor petrolífero é visto como uma mola propulsora do desenvolvimento pelo efeito multiplicador que exerce sobre outros setores industriais e de serviços. Cientistas principalmente das áreas de planejamento energético, relações internacionais e ciências políticas.
Fomentador da transição energética para fontes de baixo carbono (Narrativa C)	As metas e alcances na redução das emissões em torno do uso da terra permitirão o aumento das emissões do setor petrolífero sem comprometer os compromissos firmados pelo país. O Pré-sal brasileiro é estratégico tanto do ponto de vista da segurança, quanto da transição energética. Os recursos financeiros, científicos e a infraestrutura já consolidada do petróleo podem ser utilizados para a disseminação de fontes renováveis. Perspectiva atenuante, paliativa e gradual da transição energética. Cientistas predominantemente da área de planejamento energético.

Pontos centrais do governo brasileiro para a proposta da PNMC	Narrativas científicas
Preservação da exploração e produção de petróleo do Pré-sal de compromissos, restrições e questionamentos em relação à questão climática	B, C
Brasil tem participação relativamente alta na matriz energética renovável comparado à média de outros países	B
Não existe incompatibilidade do Pré-sal com a manutenção da matriz renovável	B, C
Órgãos internacionais não apontam que o petróleo será substituído no curto prazo	B
Pré-sal não seria incompatível com agenda climática, já que a maior parte do petróleo seria exportada e as emissões nacionais seriam compensadas por ações na área de uso do solo e energia renováveis	C
Utilização da renda do petróleo para promoção de fontes renováveis no país	B, C

Pontos centrais do governo brasileiro para a proposta da INDC	Narrativas científicas
Preservação da exploração e produção de petróleo das metas e ações de mitigação do país	B, C
Aumento do uso de biocombustíveis e energias renováveis sem diminuição da exploração e exportação do petróleo	B, C
Desmatamento ilegal zero, restauração e reflorestamento são pontos centrais para a mitigação	C
Fortalecimento da agricultura de baixa emissão	-
Permanência e intensificação da produção petrolífera no país nas próximas décadas	B

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[1] José Eduardo Vigliobold> é Doutor em Ciências Sociais e pesquisador colaborador no Núcleo de Estudos e Pesquisas Ambientais (Nepam) da Universidade Estadual de Campinas. (eduviglio@gmail.com